(Segunda parte)
En el marco de los cambios realizados en el gabinete del Gobernador, Rafael Moreno Valle, predomina el perfil tecnócrata de los funcionarios, como si ello, fuera el factor de buen gobierno y eficiencia. Mucho se ha dicho sobre el estilo de gobernar del Ejecutivo Estatal: patrimonialista, autoritario y represivo. El ejercicio discrecional y elitista del poder es su rasgo distintivo, por ello vale la pena insistir en mecanismos institucionales para hacer posible el servicio civil de carrera en la administración pública.
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En México el servicio civil de carrera es incipiente a pesar de los intentos nacionales y de apoyos internacionales. Una muestra de la poca experiencia respecto a la institucionalización en materia de profesionalización, es la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, la cual fue creada y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de abril de 2003, durante la administración del ex presidente Vicente Fox Quesada, para establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la administración pública federal centralizada, y entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Con esta acción se iniciaron los procesos legislativos referentes a la reglamentación del servicio civil de carrera, para garantizar a los ciudadanos con base en sus méritos, una carrera profesional en la administración pública, sin importar los cambios a realizar en cada fin de periodo de gobierno y resistir a las prácticas clientelares heredadas con la evolución del sistema político.
La institucionalización del servicio civil de carrera en nuestro país en el orden federal es reciente, por lo que en estados y municipios lo es más, e incluso hay estados y municipios que todavía no tienen alguna normatividad al respecto, exhibiendo que las profesionalización de las administraciones tienen un importante obstáculo, pues muy seguramente no cuentan con funcionarios capacitados para el ejercicio de sus facultades, con lo que los cargos se asumen, son asignados sin basarse en perfiles calificados.
Cabe decir que sin importar las debilidades y los resultados de la profesionalización del servicio civil de carrera en nuestro país, debe iniciarse la institucionalización del servicio civil de carrera, para tener leyes que en un momento dado puedan frenar los excesos del poder político.
El índice de profesionalización de las administraciones públicas estatales y municipales en México, construido a partir del estudio efectuado por Mauricio Merino (2006) y evalúa si en cada estado existen legislaciones estatales sobre el servicio civil de carrera (si lo hay recibe un punto), si existen leyes estatales de servicio civil de carrera (de ser así recibe 2 puntos), y si existen legislaciones integrales sobre profesionalización (donde las hay reciben 3 puntos). El índice se compone de la suma de las calificaciones que reciban las diferentes entidades (Cejudo, Gerhard y Zabaleta, 2009, pp. 85).
El mencionado índice está compuesto por calificaciones que se otorgan a la existencia de leyes que reglamentan el servicio civil de carrera, el índice puede tomar valores que van de 0 a 5 dónde 5 es la mejor calificación.
El índice utilizado sirve para comparar aquellos estados cuyos congresos, han legislado para reglamentar el servicio civil de carrera.
A continuación se muestra a través del siguiente cuadro los resultados obtenidos por cada una de las entidades federativas en cuanto a la existencia de leyes que norman los procesos para la profesionalización de los servidores públicos en los estados.
Cuadro 1. Puntuaciones de profesionalización de
las administraciones públicas estatales.
Fuente: Elaboración propia con base en datos obtenidos en el índice de profesionalización, de las administraciones públicas estatales y municipales.
Como se aprecia, sólo alrededor del 12.5% de las 32 entidades federativas tiene una calificación de 5 puntos, lo cual indica que sus congresos tienen leyes integrales y estatales de profesionalización y servicio civil de carrera, el 18.75% tiene leyes integrales sobre profesionalización, el 12.5% tiene cuando menos alguna ley en la materia y el 43.75% no tiene leyes al respecto, de los cuales, para este año tres estados en donde no había, han incluido leyes de servicio civil de carrera en su normatividad estatal. Estos estados son Oaxaca, Chihuahua y San Luis Potosí.
Por lo expuesto, se puede concluir que en las entidades federativas, la legislación para la profesionalización del servicio civil de carrera tiene rezagos, esto se explica en parte porque las autoridades de los poderes públicos, no consideran relevante el tema o bien, porque hay más beneficios en la asignación discrecional de cargos públicos en las administraciones estatales, por los compromisos políticos que se tienen. Prácticas que vienen heredadas desde el porfiriato, para utilizar los cargos de la administración pública a cambio de complicidades y lealtad política.
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