El giro que se da al estado en 1982, para implantar el modelo neoliberal, como señala Isabelle Rosseau (2001, aunque lo llama nuevo proyecto de nación, que funciona con un nuevo algoritmo, y al grupo que lo impulsa como una nueva generación que teje alianzas inéditas, especialmente con el sector privado), tiene su impacto en el ámbito educativo, ya que a partir de ese momento inician las politicas educativas actuales, que como sabemos, están sustentadas, al menos discursivamente, en criterios económicos: como asegurar el funcionamiento de las escuelas públicas con base en principios de eficiencia, transparencia y equidad.
Como es sabido, quien profundiza este modelo es Carlos Salinas, en cuyo sexenio podemos notar más claramente, en el ámbito educativo, la forma que asume la política federal, pues a través de la ANUIES (Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior), en 1993 se diseñó el programa SUPERA (Superación del Personal Académico), que funciona desde 1994 otorgando becas a profesores de carrera adscritos a la asociación que buscan superarse profesional y curricularmente, y que en 1996 se sustituye por el PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado) que finalmente, desde 2014, cambia a PRODEP (Programa de Desarrollo Profesional Docente).
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Mediante el PROMEP se buscará cumplir el objetivo del Plan Nacional de Educación 2001-2006: asegurar la CALIDAD EDUCATIVA, entendida como un concepto que comprende seis dimensiones esenciales, 1) PERTINENCIA (contenidos curriculares adecuados al alumno y la sociedad), 2) RELEVANCIA (currículum adecuado a las necesidades sociales), 3) EFICACIA INTERNA Y EXTERNA (alta cobertura de población objetivo, alta retención y egreso con calidad), 4) IMPACTO (transformación social), 5) EFICIENCIA (usa en forma óptima sus recursos) y 6) EQUIDAD (reconoce las diferencias personales y sociales y favorece al más necesitado) (INEE, 2003: 2) lo que asegurará el cumplimiento de las tareas sustantivas de las IES: Docencia, Investigación (Investigación, Tutoría, Gestión) y Difusión de la Cultura (Vinculación) que se traducirán en cumplimiento de programas, aprendizajes significativos y competencias de alto nivel.
Ello determina que la calidad educativa en las IES se mida con un modelo, que según algunos autores no obedece a elementos internos, sino que es una muestra más de la alineación del gobierno mexicano al Consenso de Washington y que una de sus vertientes se enfocó al mejoramiento de las escuelas, pero, por otro lado, dentro de sus impulsores podemos encontrar tanto a instituciones, públicas o privadas, así como a personas, entre las que podríamos citar a la SEP, al Congreso de la Unión o a Mexicanos Primero, entre las primeras, o a Claudio X. González, Emilio Azcárraga Jean, Alejandro Bailléres entre otros, sin olvidar mencionar a Fausto Alzati, primer secretario de educación en implementarla en la educación superior. Para estos últimos, la evaluación es un instrumento valioso de la educación moderna y señalan, de manera parecida a la de Aguilar Villanueva (2007: 15), que la poca atención y las malas políticas educativas seguidas por los gobiernos anteriores, más interesados en la cobertura que en proporcionar educación de calidad para responder a los desafíos de la globalización, fueron dejando clara la necesidad de cambios importantes en los esquemas educativos y en los contenidos de los programas de estudio, de manera que nuestro país logre mayores niveles de competitividad a escala mundial.
La sincronía entre instituciones, públicas y privadas, queda develada si recurrimos a 4 documentos básicos, la Constitución política en su versión reformada del 27 de mayo del 2015, la Ley General de Educación, reformada el 22 de junio del 2009, el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 de la SEP y publicado en 2007 y el Índice de Desempeño Educativo Incluyente, IDEI 2009-2012 de la Organización Mexicanos Primero publicado en 2013. La constitución señala, en el artículo 3º, tercer párrafo, que: ”El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria” (Párrafo adicionado DOF 26-02-2013). Asimismo, que: “Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos;” (Inciso adicionado DOF 26-02-2013), y además, que: “Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (Fracción adicionada DOF 26-02-2013). El Programa Sectorial de Educación, 2007-2012 establece los siguientes 5 objetivos: 1) Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (p.23). Para lo cual la Educación superior debe: 1.14 Fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico. Dar continuidad al programa de mejoramiento del profesorado (PROMEP) y extender su operación a todos los subsistemas de educación superior. 2) Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad (p.31); 5) Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas…que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. (p. 47).
La semejanza entre estas leyes y los organismos privados se evidencia con sus mismas palabras, pues Mexicanos Primero señala: “El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que… garanticen el máximo logro de aprendizaje de los alumnos (Artículo Tercero,Tercer Párrafo) y para medirlo proponen el IDEI, que contempla seis dimensiones divididas en dos grupos, alumnos y procesos, midiendo en el primero el Aprendizaje, la educación debe ser pertinente y de calidad, asegurar que los estudiantes aprendan en la escuela y su entorno las habilidades y competencias necesarias para la vida, mientras que en el Segundo se propone, medir la Profesionalización del docente, los conocimientos, capacidades y habilidades necesarios para conducir los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Esta situación determina que hoy estemos sujetos a evaluaciones por todos lados, individuales y colectivas, S.N.I., Prodep, Institucionales, Estímulos, CAs, Redes, se evalua todo. Pero, ¿dónde estamos hoy? Creo que el texto publicado por Lomnitz en días recientes es escalrecedor de nustra situación a nivel nacional: “La degradación de la vida académica tiene como síntoma el sometimiento abyecto del investigador al burócrata. El fenómeno ya afecta la capacidad de atraer mentes de primer calibre a la investigación… la publicación de libros y artículos intrascendentes ha llegado al punto de que… nos rasgamos las vestiduras por la falta de lectores, pero en lugar de que nuestras editoriales sean guías para el estudiante, publican por igual lo bueno, lo mediocre y lo malo, subsumado todo por una lógica de ganar “puntos” y “estímulos”. Las revistas especializadas en su mayoría también carecen de personalidad, son primero y ante todo institucionales. La única forma de revertir esta tendencia es fortaleciendo un sistema de valores propio, y volviendo a darle a la investigación el respeto que necesita para florecer. Pero esto sólo se consigue restándole poder al burócrata y reintegrándoselo al investigador.
El sometimiento al requisito burocrático lleva, además, a que el investigador se vaya obsesionando con su currículum, en lugar de preocuparse primero por el mundo, que es su verdadero problema. En lugar de ser mero registro de lo que se ha producido, el currículum tiene poder en sí mismo. Ante esto, hay que hacer recordar que la investigación existe porque sirve para algo, y no únicamente para acumular puntos y bonificaciones.” (2016).
Y nuestro estado no se escapa de esta dinámica, pues analizando los datos de PLANEA 2016, encontramos que sólo 5, de 1531 escuelas de educación media superior evaluadas, tienen al 100 por ciento de sus alumnos con nivel de excelencia en matemáticas, que en conjunto suman a 44 alumnos y en lenguaje y comunicación (español) solamente encontramos 2 escuelas (español) con 9 estudiantes. Aunque la excelencia absoluta es deseable, el logro señalado es de dudosa realización, pues he sabido de escuelas que manipulan alumnos o exámenes para lograrlo, pero no he sabido de sanciones a quienes lo hagan. En este caso, las dos escuelas que tienen excelencia absoluta en español también la tienen en matemáticas, y salvo una que tiene un alumno, la otra tienen 8. De las identificadas como de excelencia absoluta en matemáticas, encontramos las señaladas cn 1 y 8 alumnos, del resto, una tiene 5, otra 8 y la restante 22 estudiantes. Con base en estos datos puedo apostar a que de las 5 execelentes en matemáticas 4 son privadas y una pública, y en español, las dos son privadas pero dudo que haya alguna escuela que sea perfecta con más de 1 alumno. Con aprovechamientos por ariba del 90%, en español encontramos 3 las dos ya señaladas más una con 90.1 de porcentaje y 33 alumnos, que también tiene porcentaje por arriba de 90 por ciento en matemáticas. En matemáticas, el número sube a 11. Por alumnos, en español sólo 41 tienen aprovechamiento por arriba del 90 por ciento, y en matemáticas 202 (http://planea.sep.gob.mx/ms/;201.175.30.179/planea/resultados2016/MediaSuperior2016/R16MSOtrosCriteriosConsulta.aspx).
Con estos datos, algunos diarios publicaron: “Aunque Puebla se ubicó entre los tres estados del país con los porcentajes más altos de alumnos con mejores calificaciones en la Prueba Planea 2016, en la evaluación de Lenguaje y comunicación descendió en comparación con los resultados de 2015” y algunos colegios privados cojean con las peores notas, en tanto algunos ubicados en zonas marginadass alcanzaron excelentes resultados. (e-consulta, 2016)
Así que ¿de que excelecia académica presumimos? Creería que hay excelente educación si el estado tuviera al menos un alza en el nivel de desarrollo, pero no lo veo así, ¿y usted? Por lo tanto la pregunta señalada en el título es valida, ¿transformación o continuación?
Bibliografía:
Aguilar Villanueva, Luis Fernando. El estudio de las Políticas Públicas. Porrúa, 2a. Reimpresión de la tercera edición, México, 2007
Lomnitz, Claudio. Curriculismo mágico. (http://www.jornada.unam.mx/2016/05/ 12/opinion/015a2pol)
Rosseau, Isabelle. (2001) México ¿una revolución silenciosa? 1970-1995. El Colegio de México. 1ª. Edición.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Última reforma publicada DOF 27-05-2015
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Última Reforma DOF 22-06-2009
PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN.pdf. Sep, 2007-2012
MEXICANOS PRIMERO VISIÓN 2030, A.C.. IDEI: Índice de Desempeño Educativo Incluyente. www.mexicanosprimero.org ISBN: 978-xxxxxx
m.e-consulta: ¿Cuáles son las mejores y peores escuelas de Puebla en la prueba Planea?, Patricia Méndez, 11/14/2016
(http://planea.sep.gob.mx/ms/; 201.175.30.179/planea/resultados2016/MediaSuperior2016/R16MSOtrosCriteriosConsulta.aspx)
Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988. SPP, 1983.