De acuerdo a lo que marcan el artículo 63 de la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y el artículo 31 de la Ley general de educación, sobre la obligación del instituto de informar sobre el estado que guarda el sistema educativo nacional, el INEE acaba de presentar el documento: Los docentes en México. Informe 2015.
El informe completo puede consultarse aquí: http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/I/240/P1I240.pdf
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Por la relevancia del tema y lo completo y complejo del análisis que contiene, este documento dará seguramente para varias semanas de comentarios y debate público. De entrada es importante decir que la elaboración y publicación del informe resulta un hecho esperanzador en un contexto en el que se está hablando –no sin sustento- del riesgo de parálisis o retroceso en el proceso de la reforma educativa aprobada durante el primer año de esta administración federal.
Como afirmé en este espacio la semana pasada (http://e-consulta.com/opinion/2015-04-06/en-pausa ), a pesar de que la reforma parece estar en pausa en muchos de los elementos que se requieren con urgencia para transformar nuestro sistema educativo y brindar a todos los mexicanos una educación de calidad que promueva la equidad, el trabajo del INEE es uno de los pocos elementos consistentes y eficaces que avanzan con una visión clara de futuro en medio del océano de confusión, presiones políticas, cesiones y concesiones, oposición y aparente desinterés de las autoridades federales por mantener el foco y el ritmo que una reforma educativa profunda como la que necesitamos.
La publicación del informe resulta sin duda relevante porque por un lado, sistematiza y hace del conocimiento de toda la sociedad la información acerca del estado en que se encuentra la planta docente en el país y los temas que hay que atender hacia el futuro en este rubro. Esta cuestión parecería normal y rutinaria pero resulta un avance enorme en un país en el que se ignoraba hasta hace un par de años incluso cuántos profesores laboraban en los distintos niveles educativos.
Como afirma la junta de gobierno del INEE en la introducción del informe: “En consonancia con la Ley General del Servicio Profesional Docente, el presente documento aporta elementos para reflexionar sobre la formación inicial y continua de los profesores, lo mismo que sobre algunas condiciones para la enseñanza…” ofreciendo información que puede permitir tomar decisiones fundamentadas para que los profesores puedan contar con una formación profesional sólida que les permita enfrentar las nuevas exigencias del hecho educativo.
Por otra parte, en lo relativo a las condiciones laborales el informe busca “…advertir sobre la necesidad de hacer de la carrera docente una profesión atractiva, no sólo por medio del mejoramiento salarial, sino también mediante el diseño y la puesta en marcha de un sistema de incentivos que reconozca y premie el mérito”.
Estos dos campos de aportación del informe están íntimamente relacionados puesto que a reserva de seguir ocupándome del tema con mayor detalle en futuras entregas, la preocupante conclusión del documento puede sintetizarse en que en lo relativo a los docentes sobre todo de educación básica pero también en buena medida en educación media superior, nuestro sistema educativo presenta un doble déficit.
En primer lugar se encuentra el déficit histórico de calidad en la formación de docentes. El informe muestra nuevamente con claridad lo que se ha venido publicando en los momentos de aplicación de los exámenes de oposición para el ingreso al servicio profesional docente respecto a que un altísimo porcentaje de los egresados de las escuelas normales no cuentan con la preparación mínima indispensable para cumplir con el perfil deseable para hacerse cargo de la educación de los niños y adolescentes mexicanos.
En este rubro el informe hace un aporte muy relevante pues además de hablar de la necesidad de alinear los perfiles de formación de las normales con el perfil de ingreso a las plazas docentes y de mostrar la urgente necesidad de reformar progresivamente el sistema de educación normal que presenta serias debilidades en cuanto a posibilidades de brindar una formación de calidad, brinda información sobre el perfil socioeconómico de ingreso de estudiantes normalistas, más de la mitad de los cuales proviene de estratos de pobreza, lo que lleva a recomendaciones de política púbica para apoyarlos y mejorar sus condiciones de aprendizaje.
El segundo déficit, hasta ahora no abordado en el debate público es el déficit de cantidad de docentes que se requieren para alimentar al sistema educativo en el futuro cercano. El informe sostiene que “…En el corto plazo, el número de potenciales pensionados en educación preescolar (6 321) será cercano al de egresados de las normales. Sin embargo, las vacantes en primaria (48 212) y en secundaria (33 606) pronto superarán con mucho a los egresados normalistas (9 mil y 8 mil en números redondos, respectivamente); además, a juzgar por la información acerca de la reciente pérdida de atractivo de la carrera docente, estos últimos irán descendiendo en el futuro próximo”.
Este doble déficit es un asunto urgente que deberá ser atendido con mayor eficacia y celeridad si se quiere lograr una auténtica transformación del sistema educativo para lograr mejores resultados en términos de calidad, equidad y pertinencia social.
El informe del INEE plantea datos, conclusiones y recomendaciones de política pública que deberán ser atendidos por las autoridades porque es evidente que los docentes no son los únicos o los principales responsables de la crisis educativa actual pero es también muy claro que son un factor fundamental si se quiere que las cosas cambien de verdad.