El mes de septiembre es relevante para vislumbrar el curso que tendrá el ciclo financiero público del siguiente ejercicio fiscal. El desarrollo idealizado por el titular del Ejecutivo Federal para alcanzar el equilibrio entre los ingresos y gastos públicos, que permita implementar las políticas públicas emanadas del Plan Nacional de Desarrollo, con la eficiente administración del patrimonio nacional, se encuentra sustentado por las regulaciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Cumpliendo con la fecha dispuesta por el artículo 74 Constitucional, fue presentada la Iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación así como el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación. La meta presupuestada para el ejercicio fiscal 2015 pretende alcanzar los 4,676,237 millones de pesos (mdp), con la salvaguarda de un 2% de desviación para gasto neto total por requerimientos financieros del sector público, que en caso de llegar a ser mayor requerirá únicamente que la justificación por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sea presentada en el último informe trimestral del ejercicio; lo anterior bajo la protección del artículo 17 de la LFPRH.
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Por segundo año, el Capítulo I de la Ley de Ingresos de la Federación presenta las estimaciones sobre la recaudación de contribuciones y demás ingresos federales, distinguiendo a los sujetos activos encargados de su cobro, así como la naturaleza jurídica del ingreso. En 2014 se presentaron cambios estructurales en la legislación en materia de de telecomunicaciones y energética, cuyo impacto económico espera iniciar su materialización durante el próximo ejercicio fiscal.
1.1 Reforma Energética.
Al ser integral la reforma energética un elemento relevante es la modificación a los ingresos del sector. El artículo 2 fracción XXX Bis de la LFPRH indica que los ingresos petroleros se integrarán por las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, el Impuesto Sobre la Renta (ISR) que generen contratistas y asignatarios por sus operaciones con PEMEX, así como los ingresos que la entidad se encuentra facultada para generar. Por otro lado, se incluirán en los ingresos no petroleros, la recaudación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) por la enajenación de gasolinas y diésel, vinculados al consumo y no a las actividades de exploración o extracción de hidrocarburos.
Para los ingresos petroleros se tornará representativo el cobro del derecho de utilidad compartida, que recaudará PEMEX, como resultado de aplicar la tasa del 65% a la diferencia que resulte de disminuir del valor de los Hidrocarburos extraídos durante el ejercicio de que se trate, incluyendo el consumo que de estos productos efectúe el Asignatario, así como las mermas por derramas o quema de dichos productos, las deducciones permitidas por la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
Por tratarse del primer ejercicio fiscal con este nuevo esquema, la LIF 2015 establece en el artículo 7º fracción I, una tabla con los montos de los pagos provisionales mensuales que deberán realizarse a cuenta del pago anual del derecho de utilidad compartida. Estos pagos en su conjunto representan la cantidad de 427,065 mdp y deberán presentarse ante el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, para alcanzar la suma proyectada por 749,466.8 mdp.
Entre los ingresos petroleros se encuentran también los recaudados aún bajo el rubro de venta de bienes y servicios de PEMEX en cantidad de 438,257.3 mdp. Respecto del ISR, el artículo 7º de la LIF indica en la fracción III que PEMEX efectuará pagos mensuales de la contribución por las retenciones a contratistas, que en su conjunto representarán 12,000 mdp. La proyección total de ingresos petroleros para 2015 asciende a 1´199,724.1 mdp, mientras que por ingresos no petroleros del sector, se sumarán 27,055.4 mdp por concepto de IEPS respecto de gasolinas y diésel. Con un total de 1´226,779.5 mdp los ingresos petroleros representarán el 26.23% del total de la recaudación pública.
1.2 Reforma en Telecomunicaciones
Con la reforma en materia de telecomunicaciones se estableció que el Instituto Federal de Telecomunicaciones, previa opinión de la SCHP, debe fijar el monto de las contraprestaciones por el otorgamiento de las concesiones, así como por la autorización de servicios vinculados a éstas, reservando la facultad de establecer los derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bandas de frecuencias al Congreso de la Unión, por lo tanto la determinación del régimen fiscal de las bandas de frecuencias de 698 MHz a 806 MHz (banda de 700 MHz) se incluye en el paquete económico 2015. Por otro lado, al no existir ninguna condición alguna en la actual Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, respecto del aprovechamiento y explotación de la banda de 2.5 GHz (de 2500 MHz a 2690 MHz), el modelo y uso que deban aplicarse a esta banda serán definidos mediante el correspondiente programa de trabajo que para tales fines se incluirá en el citado Programa Nacional de Espectro Radioeléctrico
La iniciativa de la LIF establece en el artículo 22, fracción II, las reglas para determinar el pago anual el derecho por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bandas de frecuencia del espectro radioeléctrico, por cada región en la que operen y por cada kilohertz concesionado, para el caso de la banda de frecuencias de 700 MHz, siendo los municipios de los estados de Hidalgo, Morelos y Estado de México, y todas las delegaciones del Distrito Federal, los territorios donde se deberá pagar la cuota de $13,464.24 pesos por cada kilohertz concesionado. Con esto se propone la recaudación de 46.2 millones de pesos por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
1.3 Pendientes en materia de deuda pública
Sin embargo, pareciera que la estrategia más consolidada por las administraciones públicas es recurrente al endeudamiento interno y externo. Desde la alternancia partidista, se ha desarrollado una verdad a medias en la política de endeudamiento internacional, pues mientras que el artículo 1º de la Ley de Ingresos señale que el endeudamiento externo es de 0.0 pesos, la realidad es que se continúan contratando créditos con Organismos Financieros Internacionales (OFIs), agencias bilaterales, se generan diversos empréstitos, se emiten valores internacionales para financiar los gastos contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ejerciendo opciones para el canje o refinanciamiento de obligaciones públicas.
Se prevé un techo de endeudamiento por un total de 672,595.0 millones de pesos, que contrapone la redacción del artículo 1º (10. 2. 01) en la que no se autoriza la deuda externa, respecto del artículo 2º que faculta al Ejecutivo Federal y las entidades podrán contratar obligaciones constitutivas de deuda pública externa adicionales a lo autorizado, siempre y cuando el monto neto sea de hasta 6,000 millones de dólares americanos. Por su parte, el mismo artículo 2º indica que PEMEX, CFE y las empresas productivas subsidiarias de ambas, generar obligaciones por un monto de endeudamiento neto externo de hasta 6,500 y 700 millones de dólares americanos respectivamente.
La iniciativa de la LIF 2015 establece estos techos de endeudamiento externo como facultades potestativas, que podrían no utilizarse, sin embargo, los Criterios Generales de Políticas Económicas demuestran que desde 2008 ha existido un incremento sostenido en el endeudamiento de este país, previniendo que para el cierre de este 2014 la deuda pública representará el 38.8% del PIB, sólo que la información oficial no permite distinguir el porcentaje representativo del endeudamiento neto externo, ni tampoco permite revisar las previsiones de pagos… eso es materia del análisis presupuestal, que dejaremos pendiente para la próxima ocasión.
Es un placer saludarles y promover la cultura de la Legalidad. Si tienen alguna duda o comentario sobre este y otros temas, agradeceré me contacten vía twitter en la cuenta @npimente o en el correo normapimentel@hotmail.com