Han pasado las elecciones de diputados federales y está en puerta la elección de la mini-gubernatura y la ciudad sigue mostrando rezagos económicos y sociales.
La perspectiva económica del desarrollo sugiere como elemento esencial mensurable el aumento del ingreso real per capita de forma constante. Es una forma de medir el desarrollo. Aumentar el ingreso real per capita supone un incremento continuo de la producción y productividad de los diversos sectores económicos. La expectativa social por definición supone una mejora en los niveles de bienestar económico y social. Toda economía nacional, regional o local tiene como objetivo el de proporcionar las condiciones de bienestar social y mejora económica a sus habitantes.
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En el caso de México y más particularmente en el estado de Puebla y sus 217 municipios, el desarrollo económico se concentró en el municipio capital y más recientemente en municipios conurbados a éste, además de Tehuacán y Teziutlán. Los restantes municipios del estado se encuentran en situación menos favorable en cuanto al sostenimiento del ingreso basado en actividades económicas y por ende de desarrollo urbano.
En la mayor parte de los estudios realizados por economistas urbanos muestran un vínculo entre desarrollo económico y evolución de las ciudades. Se observa, esquemáticamente que, a medida que una economía se desarrolla, el empleo en ciertas industrias tradicionales, como los textiles o el vestido, empiezan a decrecer en términos relativos, pero, por el contrario, el empleo en actividades más avanzadas, como los servicios financieros o profesionales, crece relativamente.
Las actividades de mayor conocimiento tienden a concentrarse en los centros urbanos, por la sensibilidad a las economías de aglomeración, además de ser poco consumidoras de espacio. Esta concentración tiene como consecuencia un incremento en el precio del suelo, además de problemas como el tráfico y la contaminación, por lo que las empresas altamente consumidoras de suelo y sensibles a los costos de transporte, como las manufacturas o el comercio al por mayor, tienden a desplazarse hacia la periferia donde el precio del suelo es relativamente menor.
Las ciudades de los países en desarrollo no escapan a esta realidad y mucho menos Puebla. En efecto, los pocos estudios que existen coinciden en señalar que esta ciudad ha seguido patrones similares en la distribución espacial de sus industrias.
En los estudios señalados se muestra, en efecto, que la ciudad de Puebla sigue patrones de localización similares a los de los países desarrollados. En primer lugar, las zonas periféricas, en especial el norte alrededor de la autopista México-Veracruz, se especializa en manufactura y comercio al por mayor. En segundo lugar, se localizan “polos” diferentes al centro histórico, especializados en servicios a la producción (avenida Juárez, Plaza Dorada y las Ánimas), lo que demuestra que Puebla tiene una forma urbana “policéntrica”, pero lo que también pone en evidencia la caída de la “vitalidad económica” del centro histórico, especializado en comercio al por menor. Su análisis muestra, en primer lugar, que el empleo manufacturero disminuye en términos relativos, en tanto que el comercio y los servicios muestran un repunte en los últimos treinta años.
El municipio central y los municipios conurbados, dentro de la Zona Metropolitana de la ciudad de Puebla presentan tres características: 1) una gran expansión urbana, explicada por el desplazamiento de actividades manufactureras y de comercio al por mayor, así como de mayor demanda de vivienda en las zonas periféricas; 2) una alta concentración de servicios a la producción (financieros, de seguros y fianzas, y servicios profesionales, técnicos y científicos) en un número reducido de áreas exteriores al centro histórico (lo cual apoya la tesis de una ciudad con forma urbana “policéntrica”), principalmente en la Avenida Juárez, Plaza Dorada, las Ánimas y Angelópolis, lo cual da como consecuencia, la característica 3) el riesgo de la pérdida como Distrito Central de Negocios del centro histórico de la ciudad de Puebla.
Este fenómeno, implica una expansión “natural” de la ciudad que trae consigo varias consecuencias y que corresponde al municipio resolver. Entre las más destacadas:
- Una mayor demanda de suelo para uso residencial y para el emplazamiento de las actividades económicas.
- Un incremento en el uso del transporte público que impacta fuertemente al sistema vial intra e intermunicipal.
- Incremento en la compra y el uso del automóvil particular.
- Problemas limítrofes entre municipios por el cobro de impuestos y dotación de servicios.
- Contaminación y depredación de áreas destinadas a otros usos.
- Deterioro ambiental y destrucción significativa de suelo de reservas ecológicas naturales.
El Plan Municipal de Desarrollo, es el documento que integra las estrategias, las acciones y políticas públicas que el Ayuntamiento de Puebla llevará a cabo durante la presente administración, misma que comprende el periodo entre febrero de 2014 y octubre de 2018, en la parte introductoria se señala que… “Realizar un Buen Gobierno significa tener la capacidad de organizar la administración pública para determinar con precisión y claridad qué se quiere hacer, cómo se lograrán las metas, con qué recursos se ejecutarán los programas, quiénes realizarán las acciones para lograrlo y qué impacto se quiere obtener. Para ello es necesario establecer un plan de gobierno. Por lo tanto, para hacer Buen Gobierno es necesario empezar por: planear, acto que implica determinar objetivos, estrategias, líneas de acción, metas, formular escenarios, asignar recursos, determinar responsabilidades y delimitar tiempos de ejecución, coordinar esfuerzos”… ¿será esta la prioridad del actual Presidente Municipal? Los ciudadanos saben castigar a los malos gobiernos.
nish76@hotmail.com