Al concluir la actual administración estatal, es tiempo de hacer balances y de revisar lo que este gobierno significó para el desarrollo de nuestra entidad. Para ello, he elegido como ejemplo para el análisis, lo realizado en materia de igualdad de género. Un asunto que, pese a que discursivamente se nombra estratégico, aún suele ser dejado de lado en los balances finales.
Es de reconocer que los recursos del gobierno federal fueron esenciales para el desarrollo de las acciones estratégicas en esta materia; por ello es necesario reiterar que lo óptimo en este, como en todos los asuntos del desarrollo, es lograr la efectiva coordinación entre los diferentes niveles y ámbitos de gobierno, valorando el aporte de cada uno.
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Con base en la información oficial publicada, considero posible apuntar algunos contrastes entre los avances y retos que deja esta administración. Estas notas preliminares –porque aún no conocemos el último informe de gobierno- se basan en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 (PED) y su actualización, los informes anuales de gobierno y la Ley de Egresos del estado (ejercicios 2011 al 2016).
En materia de planeación, el PED reconoció que las mujeres formaban parte de los grupos de población que tradicionalmente han sido relegado, discriminados o maltratados. El PED tuvo un enfoque limitado a lo económico para abordar la condición de las mujeres poblanas.
La actualización a mitad de sexenio del PED buscó alinearse al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, por lo que en esta nueva versión vigente desde 2014, se incorporaron temas como la violencia de género y se reconoció que el desarrollo de la entidad requería incorporar el enfoque de igualdad de género.
Tomando en consideración lo planeado y a partir de las fuentes oficiales ya señaladas, apunto los siguientes contrastes entre lo propuesto y lo realizado:
- Si bien la actualización del PED incorporó como un principio rector a la Perspectiva de Género, este principio no permeó los diferentes ejes, objetivos y proyectos estratégicos de la administración, quedando limitado al Eje 2 (reducción de la brecha social).
- La instancia responsable de impulsar la política de igualdad de género, el Instituto Poblano de las Mujeres (IPM), lejos de ser fortalecida, se vio limitada en términos de los recursos estatales que le fueron asignados (presupuesto anual y plazas de trabajo).
En lo que hace al presupuesto a esta instancia se le asignó, con mínimas variaciones, un monto anual de poco más de 15 millones de pesos[1]. Resulta un tanto paradójico el hecho de que a partir de 2014 la Ley de Egresos incorporó un capítulo relativo a la Perspectiva de Género y, no obstante reconocer la importancia de este enfoque para lograr el desarrollo de la entidad, el presupuesto que se asignó al IPM contrastó visiblemente con lo que se destinó a otro tipo de proyectos[2].
En lo que hace a sus recursos humanos, el IPM contaba en 2013 con 45 plazas y para 2016 su estructura se redujo a solo 23 plazas. Es decir, en tres años, el IPM disminuyó 50% de su personal.
- Es un hecho que los programas estratégicos para transversalizar la perspectiva de género en Puebla, fueron financiados por la Federación a través de dos fondos clave a los que accedió el IPM, los cuales son:
Los programas estratégicos desarrollados con estos fondos, contrastan con otras acciones de las que dan cuenta los informes de gobierno, que fueron de corte asistencial, con bajo impacto, reforzando estereotipos de género, centralizadas o que no tuvieron continuidad.
- En cuanto al programa “Crédito a la Palabra de las Mujeres” que proyectó otorgar 105 mil créditos en el sexenio, se observa que: no se ajustó a las metas planteadas por año y en los dos últimos años (2014-2015) apenas alcanzó 60% de la meta proyectada.
No obstante lo anterior, es necesario destacar los que considero principales aciertos de esta administración en materia de su política para la igualdad de género:
- El acceso del IPM a diversos fondos federales permitió proponer proyectos estratégicos para transversalizar la perspectiva de género en la administración estatal. Aún haría falta conocer la evaluación sobre lo realizado con estos recursos.
- Se dio continuidad a acciones emprendidas desde administraciones anteriores como: el diseño del Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; el diseño de propuestas de armonización jurídica; el impulso a la creación de instancias municipales; la capacitación las y los funcionarios públicos; el cambio en la cultura institucional; acciones para la erradicación de la violencia de género; la línea Telmujer, entre otros.
- La certificación de la administración estatal en el Modelo de Equidad de Género, mismo que ha sido sustituido por la Norma de Igualdad Laboral y No discriminación (NMX-R-025-SCFI-2015), y sobre la que la administración estatal entrante deberá iniciar el proceso para ajustarse a estos nuevos lineamientos.
- La incorporación en la Ley de Egresos del estado de Puebla a partir de 2014 de un capítulo referente a la Perspectiva de Género; si bien aún es necesario que este enfoque sea realmente transversalizado en la totalidad del presupuesto y planeación estatal.
- La mención de la incorporación de la perspectiva de género como principio rector en la actualización del Plan Estatal de Desarrollo, que deberá permear a la totalidad de los ejes del próximo plan de gobierno.
Existen otros asuntos de la mayor importancia que es necesario analizar, como el incremento en el número de homicidios de mujeres –posibles feminicidios-, el fenómeno de trata, la feminización de la pobreza, la persistencia de violencia y discriminación. La renuncia para admitir esta problemática y la reacción tardía ante estos fenómenos, son grandes pendientes y deudas.
Resulta evidente que la administración que concluye tuvo positivos y negativos en la instrumentación de su política de igualdad de género, áreas en las que la administración entrante podría mejorar si parte de un compromiso real con el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Es un hecho que la política de igualdad de género y la adopción del enfoque de género son asuntos impostergables, que requieren de la coordinación entre la federación, estado y municipios, con el objeto de que Puebla no quede rezagada en la gran corriente mundial que apuesta por un nuevo modelo de desarrollo para el 2030. Es necesario transitar con la mirada puesta en los Objetivos para el Desarrollo Sostenible en los que la igualdad de género es un pilar insustituible.
[1] Solo hasta el 2016, rebasó los 16 millones de pesos.
[2] Como el apoyo brindado a dos organizaciones de la sociedad civil: el Centro de Rehabilitación Infantil Teletón que de 2014 a 2016 contó con un presupuesto superior a los 43 millones de pesos por año, en promedio; así como la Asociación Civil Poder Cívico que para la realización del Evento Ciudad de las Ideas, contó con un promedio de 33 millones de pesos por año.
[3] No se incluyen los recursos de este programa destinados a la creación y fortalecimiento de los Centros para el Desarrollo de las Mujeres; no obstante que en 2014 fueron otorgados a Puebla 3 millones 200 mil pesos y en 2015, el apoyo fue de 3 millones 507 mil pesos.
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