Lagunas en la ASE de Puebla permiten control del gobernador: OCDE

La Auditoría Superior del Estado (ASE) carece de autonomía pues sus decisiones e integración están sujetas a la aprobación del Congreso local, además la falta de claridad en su reglamento permite la intromisión del gobernador, según lo señala un análisis de laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

El organismo internacional presentó el pasado 12 de octubre los resultados preliminares del informe “Gobernanza Pública del Sistema Nacional de Fiscalización de México: Fortaleciendo la Rendición de Cuentas para el Buen Gobierno”, pero este lunes dio a conocer el informe completo.

La evaluación estableció una calificación de cero a 10 puntos para medir la autonomía de los organismos fiscalizadores de recursos púbicos que hay en los estados del país. 22 entidades obtuvieron cinco puntos, por lo que resultaron reprobadas, entre ellas Puebla.

Únicamente ocho entidades lograron una calificación de 10 puntos, las cuales son: Coahuila, Colima, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo,Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas.

Asignación de presupuesto sujeta gobernador y diputados

Los resultados del estudio advierten que aunque la legislación poblana establece que el presupuesto anual de la ASE no será inferior al asignado en el año inmediato anterior, este es propuesto por el Poder Ejecutivo, y está sujeto a la aprobación de los diputados locales.

Según los especialistas de la OCDE, esa situación es “un flanco abierto” a partir del que los partidos políticos pueden atacar y debilitar al organismo fiscalizador, aunque en menor medida que en otras entidades del país.

Por otra parte, el Congreso no tiene la obligación de tomar en cuenta los resultados de la ASE para determinar su presupuesto.

En los hechos, el presupuesto de la ASE ha tenido altibajos, aunque ha sido de los más altos en el país, según el informe. En 2011 la partida aprobada fue de 125.5 millones de pesos, en 2012 descendió a 119.9 millones, en 2013 fue de 125.7 millones, mientras que en 2014 y 2015 fue de 138.5 millones.

Ciudadanos no participan en nombramiento del auditor

Otro punto débil que la OCDE detectó es que los ciudadanos no pueden participar de manera directa en la evaluación de perfilespara elegir al auditor superior del estado.

La ley en Puebla refiere que ese funcionario debe ser nombrado por el Congreso local y que para nominar a los candidatos se debe llamar a las asociaciones de profesionales, proceso en el que podrían participar los ciudadanos, quienes formularían formatos de evaluación estandarizados, con lo que se evitaría una posible intromisión del gobernador, según se propone en el informe.

Cabe señalar que el auditor es electo por dos terceras partes del Congreso local a propuesta de la Junta de Gobierno.

No hay causas claras para la remoción del auditor

En informe señala que en la Constitución local no hay causas claras para dar de baja al auditor superior, pues estas no sólo se enfocan en esa figura, sino que también abarcan al gobernador, legisladores estatales, magistrados del Tribunal Superior de Justicia (TSJ), entre otros, mientras que en estados como Coahuila y Querétaro sí existen motivos específicos para el titular del órgano fiscalizador.

Las causas que se describen en la legislación poblana pero que no sólo atañen al auditor son: juicio político, violaciones “graves” a la Constitución, manejo irregular de fondos públicos y acciones y omisiones que afecten negativamente el interés público.

Sanciones deben ser aprobadas por el Congreso

Otro obstáculo en la autonomía de la ASE, según el informe, es que determina sanciones en contra de servidores públicos que no comprobaron el uso de recursos públicos (Inicio de Procedimiento Administrativo de Determinación de Responsabilidades, por ejemplo),pero aún deben ser aprobadas por los diputados locales.

La ley no requiere un informe anual

La Ley de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Puebla no establece la obligatoriedad para que el auditorrinda un informe anual sobre las actividades de la ASE, pese a que el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) sí lo contempla.

Cabe señalar que aunque no está formalmente expuesto, en la práctica el titular sí rinde su informe de actividades en un acto público.

La ASE fue creada en octubre de 2012, mediante una reforma a la legislación local que derogó el Órgano Superior de Fiscalización(Orfise).

El cambio permitió al actual auditor superior, David Villanueva Lomelí, permanecer en el cargo por siete años más a partir de 2012, fecha en la que ya se desempeñaba en el puesto desde octubre de 2011, cuando Víctor Manuel Hernández Quintana renunció tras ser acusado de robar y alterar documentos oficiales. Además, la reforma también otorgó fuero constitucional al titular de la ASE.