El lunes los diputados del partido oficialista Morena y sus aliados incondicionales (no liberan, únicamente alzan el brazo), oficiaron los ritos fúnebres del CONEVAL, una de las instituciones más relevantes del periodo de la transición y de la breve, muy breve, primavera democrática mexicana, que llegó a su fin, engañada primero y decapitada después, pero leal hasta su último día, en julio de 2018.
No hay otra manera de entender el triunfo y reconocimiento de Andrés Manuel López Obrador en la máxima magistratura nacional, más que por la generosidad del andamiaje democrático. Ahora, en un acto de revancha, hecho trizas, de acuerdo con los expertos.
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El tema de CONEVAL es de vital importancia porque tiene que ver con el bienestar de millones de mexicanos que se encuentran atrapados en las redes infaustas de la privación económica de no tener para comer a llenarse tres veces al día. Para no hablar de una vida con bienestar. La pobreza, hay que decirlo cuantas veces se precise, no es castigo divino, ni mala suerte de quienes la sufren.
Es por causa y origen de la política. Por sus malas acciones. Por su orientación sesgada. Por el acceso restringido. Por un diseño institucional faccioso. Y porque el acceso a oportunidades es un muro insalvable, para una de cada dos personas. La pobreza en México está avanzando peligrosamente hacia el hambre. No hay que ir a las sierras para verlo, hay que caminar las calles del Centro Histórico de Puebla. Por cierto, el municipio que concentra el mayor número de personas indígenas, y que no tiene una sola política focalizada.
En suma: la pobreza tiene que ver con un régimen político que nació en la cima de las castas coloniales y se mantiene inamovible hasta nuestros días en el Estado nacional mexicano, con modificaciones apenas perceptibles para el ojo entrenado.
Un dato en consonancia: la Cámara de Diputados no es la asamblea de las partes (300 distritos) del todo. De serlo, los llamados representantes populares del centro y sur del país (Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla; en el norte la salvedad dolorosa son El Nayar y La Tarahumara), las entidades que concentran la mayor pobreza, se habrían hermanado y hecho frente y evitado que se consumara el ataque contra los pobres. Porque ese es su significado a mediano y largo plazo.
Pero la finalidad de los señores diputados no es representar a sus representados. Hasta en el dicho popular está escrito: todo lo que se mide es mejorable. En el concepto de Morena: todo lo que no se controla se torna amenaza.
Puedo decir, sin error a equívoco, que desde este lunes la población sumida en esa condición inicua de no tener para comer, de viejos y niños que se meten a la cama con un nudo en la boca del estómago; personas y familias que no les alcanza para satisfacer sus necesidades humanas más apremiantes y recuperar energía y subsistir, ahora se encuentran en un estado de mayor vulnerabilidad. Por paradójico que parezca, pero se trata de una de las consecuencias más perniciosas de la política de “por el bien de todos, primero los pobres”.
¿Por qué la Cámara de Diputados se presta al enojo y desaparece la institución técnica responsable de medir el desempeño de los programas sociales de combate a la pobreza, y la pobreza misma, y opta por las ocurrencias y corazonadas? Me parece que en el fondo se trata de un capricho, de un cálculo político, y de ocultar los errores del expresidente. En un trabajo académico del 2022 se afirma: “Las intenciones del presidente no se han traducido en política públicas medianamente eficaces”.
La pobreza ha empeorado, la desigualdad también, y los recursos dedicados al gasto social en los tres primeros años de la administración, contra lo que se dice, son menores a los que dedicó Peña Nieto en el mismo periodo. Y más adelante afirma que pese a quien le pese, los más pobres han quedado relegados. El abandono en los esfuerzos de focalización de los apoyos, un ejercicio sumamente tecnocrático a los ojos del presidente, ha provocado que los más necesitados dejen de ser la prioridad (Casar y Núñez González, 2022).
Las Becas Benito Juárez, el “eminentísimo” programa con el que se sustituyó a Prospera es el programa con mayores desafíos y huecos. En un estudio piloto realizado en Chiapas, el estado más pobre, pero apenas cuatro lugares debajo de Puebla, se encontró que la mitad de los jóvenes becarios habían abandonado sus estudios, a pesar de ser becarios.
En 2019, poco después de Andrés Manuel López Obrador tomara el timón del gobierno, Gonzalo Hernández Licona fue removido de la secretaría ejecutiva del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Coincidencia o no, ocurrió cuatro días después de que el reconocido economista criticara en un artículo de periódico el plan de austeridad impulsado por el propio López Obrador. Osó pedir cuidado en las decisiones. Fue su sentencia de muerte.
Cálculo político porque el expresidente no procuró una política de un verdadero desarrollo social (en la que las personas se emanciparan y fueran ciudadanos plenos), sino clientelar, en la que su nombre y persona fueran (y fueron) los principales y únicos protagonistas. La política social del gobierno en el papel de la Secretaría de Organización del partido.
Recordemos que el CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) fue un organismo público descentralizado (fuera de la égida del presidente), con autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza, mediante lineamientos técnicos y metodológicos, para definir e identificar a las personas y grupos en pobreza. En un ejercicio transparente, objetivo y con alto rigor técnico que permitía a los gobernantes mejorar la toma de decisiones en la materia. Ese carácter de órgano constitucional descentralizado lo tornaba amenaza, por aquello de que podía desmentir la grandilocuencia del gobierno, como en efecto lo hacía. Y se le extinguió.
La oposición denunció que la desaparición del CONEVAL tiene que ver con el desastre del gobierno en salud, por la incompetencia gubernamental y por la mentira que se volvió sistemática. Al final de la jornada del sexenio pasado, 55 millones de personas no tienen acceso a la salud. En el ciclo escolar 2021-2022, 520 mil niños abandonaron la escuela. Eso lo sabemos por los reportes periódicos que realizaba CONEVAL.
Los buenos gobernantes, sensibles a la población, y comprometidos con la legalidad constitucional, aprovechan la información crítica para corregir. Pero en Morena no se corrige nada, porque hacerlo sería reconocerse inexpertos, y eso jamás. Para eso se introdujo la posverdad, esa invención tan mexicana y tan de la Cuatro Te, de “los otros datos”.
Gracias a la integración de CONEVAL y su alto grado de eficiencia, pero sobre todo a un grupo de investigadores académicos de las principales instituciones del país, en particular de Julio Boltvinik de El Colegio de México, y a un grupo de diputados sensibles y comprometidos con el desarrollo de sus respectivas regiones distritales, en el gobierno de Vicente Fox, se discutió, modificó, enriqueció y finalmente aprobó la Ley General de Desarrollo Social (entre esos diputados merece mención especial el papel extraordinario del poblano Alberto Amador Leal, por cierto el único diputado por el Distrito Federal 1, que en su representación elaboró un proyecto regional de desarrollo para la Sierra Norte, bien fundado y mejor diseñado).
México fue el primer país del mundo en adoptar una definición oficial de pobreza muldimensional. Esto es, a partir de la consideración de las llamadas carencias sociales, o indicadores de pobreza, elevados a derechos, entre ellas están la educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos y alimentación. De acuerdo con esos indicadores una persona se encuentra en situación de pobreza cuando presenta una o más carencias sociales y no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades.
En situación de pobreza extrema se encuentra cuando una persona presenta tres o más carencias sociales, y no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta alimentaria. Una persona es vulnerable por carencias sociales cuando presenta al menos una carencia social, pero tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. Por último, una persona se encuentra en situación vulnerable por ingresos cuando no tiene un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades, pero tiene cubiertas todas sus carencias sociales.
Dice Boltvinik que el objetivo último de las políticas públicas (entiéndase de desarrollo social), en una sociedad ideal, debería ser el pleno florecimiento humano de todas las personas.
Santiago Lévy, el creador de la política social de CONEVAL y su acción focalizada, el autor de la triada Progresa-Oportunidades-Prospera (de transferencias en efectivo condicionadas a mejorar la salud y la educación), suele afirmar que su programa no tenía la finalidad de combatir la pobreza, sino de crear capital humano. El objetivo último, supremo, de una verdadera política de erradicación de la pobreza.
Chayo News
Veo a un gobernador inquieto, ganoso de hacer cosas que lo trasciendan, y trasciendan a su periodo de mando. Pero no veo que tenga la ruta, que no sea lo meramente circunstancial. No tiene interlocutores de altos vuelos. Y si los tiene no se ven en el día a día. Esas tareas implican pensar a largo plazo. Y para eso hay que sentarse y respirar profundo. Hay que escuchar a los mejores. Los políticos son políticos no todólogos. Nadie ha dicho tampoco que gobernar sea sencillo.
Me temo, por eso, que no será en una faena comunitaria donde se encuentre la cuadratura al círculo para sacar a Puebla de los últimos lugares de rezago. Porque en el fondo de eso se trata de visualizar y construir futuro. Es digno de mención que siendo del partido Morena, el gobernador, piense en las tecnología de punta (el futuro o es de la inteligencia artificial o no será futuro), y no en introducir el nepohualtzintzin (instrumento de cálculo prehispánico, muy importante como patrimonio y fuente de estudio, pero no para fincar el porvenir) en el sistema escolar. Que se quiera hacer de los cafés internet que rodean a la ciudad universitaria una especie de Silicon Valley. Es una buena intención de futuro. Pero no pasa de ser eso de no tomarse las medidas conducentes.
Me temo que para eso se precisa de un programa de largo plazo. Primero la promoción de una educación de alta y muy calidad, desde la educación básica hasta los grados más altos del sistema educativo. Hay que hacerle reformas al sistema educativo anquilosado; hay que poner frente a grupos a los mejores. En especial en las universidades e institutos tecnológicos. De allí deben salir los nuevos ingenieros con las habilidades suficientes para competirles a los del norte, y en caso de ser, desplazarlos. De no ser así, no pasará de las buenas intenciones. Pero ese no es el tema de mi alegato
Quiero llamar la atención sobre la urgencia de que se profesionalice la política social en la entidad, y para eso deben crearse las instituciones indispensables, con los ejecutivos indispensables, y los consejos consultivos indispensables, porque la pobreza tiene que ver con la estabilidad política y social. Así nacieron las primeras Leyes de Pobres en Inglaterra. Y la más urgente es una que haga las veces del CONEVAL, a nivel local. Y en paralelo que la Secretaría de Desarrollo Social, o de Bienestar, o como se llame, deje de ser la surtidora de candidaturas para el partido gobernante. porque se corrompe el cargo. El titular, y su cohorte, actúan en función de las candidaturas y en cómo ganar el favor de los beneficiarios, y no en ofrecer soluciones.
@ocielmora