El Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico de la BUAP acaba de publicar el libro Teorías y usos de la gobernanza, coordinado por Miriam Fonseca y Francisco Rodríguez.
El tema es sin duda oportuno. Se habla cada vez más de gobernanza, sin saber muchas veces, de qué se está hablando. Aunque hay varias ideas sobre el tema, coinciden casi todas en que los Estados contemporáneos son indispensables pero insuficientes para gobernar: requieren del apoyo de la sociedad civil.
Más artículos del autor
El libro consta de seis capítulos. Los tres primeros pueden considerarse teóricos. El cuarto dialoga con las ideas de Aguilar sobre el tema. Los dos últimos son empíricos: uno sobre la Iniciativa Mérida y otro analiza el proyecto de Buen Vivir, que se incorporó a la Constitución del Ecuador en 2008.
Los capítulos teóricos presentan el concepto de gobernanza y otros afines. Destacan el ya mencionado “coproducción”, “gobernar por redes”, el énfasis en el contexto, en la circunstancia, que transforma radicalmente las formas de gobernanza. Cada contexto exige distintas condiciones para que la coproducción de bienes públicos sea una realidad.
Conviene enfatizar la centralidad del Estado. Que los instrumentos de los gobiernos sean insuficientes no significa que no sean indispensables, o que no sean centrales. La responsabilidad de gobernar sigue recayendo en los gobiernos. La coproducción debe estar coordinada por ellos.
Ciertamente hay algo de verdad en la frase de Bozeman citada en el prólogo: “algunas organizaciones son estatales y todas las organizaciones son públicas”. Pero la responsabilidad de gobernar sigue recayendo en las primeras.
Destaca también la distinción de dos tipos de gobernanza: la liberal y la democrática. Así como la relación entre gobernanza y políticas públicas.
En este último punto convendría rescatar la propuesta de participación planteada por Canto Chac. Coincide con lo que otros han llamado “ciudadanía especializada”: una ciudadanía organizada que centra su participación en temas específicos como combate a la violencia de género, defensa de la ecología, combate a las adicciones, y muchos más.
Se trata de organizaciones que acumulan importantes recursos: conocimientos, experiencias, buenas prácticas. Pueden participar en algunas etapas de las políticas públicas, no necesariamente en todas. Es una perspectiva más realista y más fértil que la idea de que todos participemos en todo, que parece cruzar por algunas mentes.