El próximo día 8 de septiembre, como lo anunció el Secretario de Hacienda Luis Videgaray en febrero pasado, su dependencia, de acuerdo a la Ley Constitucional, entregará al Congreso de la Unión, documentos que, en este momento de crisis financiera, son de vital importancia:
1.-El Presupuesto Federal de INGRESOS para el Ejercicio Fiscal de 2016, conteniendo uno a uno, los dineros y recursos de que vamos a disponer para un año de "grandes turbulencias financieras",
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2.-El Presupuesto Federal de EGRESOS para el mismo periodo (Ajustado a la Base-Cero.) conteniendo los egresos gasto-corriente, Inversiones y pago de Deuda, que vamos a ejercer en el mismo año, y
3.-En los CONSIDERANDOS a dichas leyes, deberá el Gobierno actual, dar a conocer los CAMBIOS en la POLITICA FINANCIERA Y FISCAL para los años 2016-17 y 18, así como las MODIFICACIONES necesarias al PLAN NACIONAL de DESARROLLO (2012-2018) que marcará la pauta a seguir en los próximos 3 años.
Todas las dependencias del Gobierno Federal, Secretarias del Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Poder Judicial, las empresas Paraestatales, los Gobierno de los 32 Estados que conforman la Federación y los casi 2,500 municipios, tuvieron 6 (cortos) meses, de febrero a Septiembre 8, para elaborar sus presupuestos para el año próximo, tomando -como lo ordenó el presidente Peña Nieto- base de su preparación, cálculo y valuación "LA BASE-CERO".
Por primera vez en la historia de los Presupuestos de Gobierno, de 80 años a la fecha, que han venido siendo calculados por el método tradicional (el de ¿cuánto se gastó el año pasado?, aumentado de la tasa de INFLACIÓN Oficial y alguna consideración especial, como cuando existe un sismo, inundación, temblor, terremoto u otro evento incontrolable), el de 2016 deberá seguir un PROCEDIMIENTO NUEVO, UNA TÉCNICA NUEVA, lo que implica aplicar una METODOLOGÍA de la INVESTIGACIÓN también nueva.
Este método, el del presupuesto Base-Cero, ni es un invento mexicano, ni es nuevo y menos novedoso.
Lo inventó el americano Peter A. Pyhrr, tomándolo de un modelo aplicado en el Parlamento Inglés, para el Gobierno del Estado de Texas, E.U.A. y consiste en 2 interrogantes:
1.-¿Dónde y cómo se pueden emplear más eficientemente, los recursos económicos de la entidad?
2.-¿Qué cantidad en valor, de recursos deberán emplearse..?
Si usted, amable lector se INTERESA por dicho SISTEMA, solicite la metodología y su aplicación al correo wwwrigocorderob@yajoo. Com, con gusto lo atenderemos.
Pero además, su APLICACIÓN en el Sector Gubernamental, lo hace inoperante en la mayoría de los casos en que se ha instalado.
Veamos:
A la poca información emanada por la Secretaría de Hacienda y las Secretarías de Finanzas de los Estados, sobre ¿cómo se prepararían los nuevos presupuestos Base-Cero?, solo 3 Instituciones de la Iniciativa Privada -organizaciones no gubernamentales- hemos dado respuesta y aportación, a las preguntas e inquietudes que representa, cambiar un sistema aplicado de años y años, a uno nuevo, y hasta cierto punto, desconocido por su poca aplicación y utilidad.
Estas 3 instituciones son:
1.-El Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, A.C. sede en el D.F. quién por voz de su vice-presidente de la Comisión de Estudio Hacendarios Jonathan Heart, al conocer el cambio de sistema presupuestal del Gobierno a la Base-Cero, estudió a fondo, hizo partícipe a sus miembros en varios foros y sacó conclusiones, entre ellas, una definitiva: Que el Gobierno, estudie más a fondo, la aplicación de la Base-Cero, que se difunda y estudie ampliamente y que no sea aplicable para el Ejercicio próximo 2016, sino se “difiera su aplicación” hasta el 2017, dando mayor tiempo al cambio y estar seguros de los beneficios que aportará.
2.-El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A.C., por voz de uno de sus miembros principales, Claudio X. González Jr. quien alerta que "todo cambio, causa descontrol y rechazo al iniciar su aplicación, después de tantos años de utilizar una base tradicional" y ante el peligro de que, la Secretaria de Hacienda y los Gobernadores de los Estados, apliquen la "tijera" desapareciendo o disminuyendo gastos básicos y necesarios, dejando por otro lado, aquellos suntuarios, duplicados o en los que se tiene interés, en gastar o en INVERTIR cayendo en "conflicto de intereses" u otros. Plantea la necesidad de preguntarse por cada programa y por cada partida presupuestal... ¿qué cambiar? ¿por qué disminuir? o sea ¿qué es lo modificable y cual NO debe modificarse..? La sociedad Civil y Empresarial, ve con escepticismo que, en tan corto plazo, solo 6 meses, se pueda hacer una buena aplicación del presupuesto sobre la llamada Base-Cero.
El 3er. Organismo, es poblano:
3.- El Centro de Estudios Históricos de Puebla, A.C. organismo no gubernamental, ante la necesidad de conocer ¿qué es un presupuesto?, y cuáles son sus bases y principios, -antes de criticar o descalificar al Base-Cero- atento a su objetivo de "Fomento la Educación y la Cultura", organizó los días 29,30 y 31 de mayo pasados, un Seminario de "Actualización Administrativa Municipal y Presupuesto Base-Cero", en su sede e instalaciones de Cuetzalan del Progreso, Sierra Nororiental de Puebla, evento de 20 horas de trabajo en 6 sesiones y un caso práctico.
Dicho evento, fue dirigido a los presidentes municipales (217)y a sus tesoreros –principales responsables- de su elaboración y a 2 instituciones sociales principalmente, establecidas en la zona del Totonacapan, la Cooperativa Tozepan Titatanisque y Antorcha Campesina. Solicitaron inscribirse, 48 municipios, y se dio el curso, solo a 25 seleccionados. TODO UN ÉXITO.
La experiencia de muchos años, nos ha enseñado que, la Secretaria de Hacienda, no va a capacitar a los Funcionarios Públicos que elaboran los presupuestos del Gobierno, en la Técnica del Presupuesto Base-Cero, y lo mas que hizo, fue enviar el consabido INSTRUCTIVO, con las reglas básicas de su elaboración... y pare usted de contar.
Los gobernadores de los 32 Estados, hicieron lo mismo, enviaron una circular, a sus municipios, indicando la OBLIGATORIEDAD de calcular el presupuesto del 2016, con la Base Cero... y punto.
Lo cierto, es que la poderosa Secretaría de Hacienda, tomará el Presupuesto Base-Cero, solo como pretexto, para... echar a andar, LA TIJERA, ante la urgente necesidad de los RECORTES PRESUPUESTALES urgentes, debido a la situación financiera del Gobierno de México, que es, sumamente peligrosa: estamos a un paso de la quiebra Técnica, que yo he tratado ampliamente, en mis dos artículos anteriores: “PETROLEO A LA BAJA o LO QUE NOS OCULTAN” (Abril), y MÉXICO en QUIEBRA TÉCNICA. (Agosto)(En e-consulta-com).
Ante este evento, es importante que conozcamos, cual es el CONTEXTO, (la situación económica real de México) en que se va a aplicar un nuevo sistema presupuestal (ajuste a la baja) ¿cuál serán las BASES?, pero sobre todo, ¿cuáles serán las CONSECUENCIAS?, de este cambio en la elaboración del presupuesto.
Nos queda claro que, del Presupuesto Aprobado para 2015, solo es modificable, el 27 por ciento, habida cuenta que el otro 73 por ciento, NO ES MODIFICABLE, por ejemplo: El pago de la Deuda Externa y su servicio (intereses), el pago de los sueldos y haberes de las Fuerzas Armadas Ejercito y Marina, el pago de los organismos de SEGURIDAD (policías y gendarmería), el pago de los Seguros de las Coberturas del Petróleo por los precios a la baja, el presupuesto de la Sedesol, el presupuesto del Poder Judicial en su burocracia ALTA, las PENSIONES a jubilados, las becas que reparte la SEP de acuerdo con el SNTE y la CNTE, y otros considerados estrictamente NECESARIOS.
Demagógicamente, se anunciará una BAJA en los Sueldos de la Alta BUROCRACIA, de aquellos que rebasen el sueldo señalado pagar, al del presidente Peña Nieto y quizá la TIJERA alcance a las participaciones de los Estados y Municipios gobernados por el P.R.D. y el PAN, discretamente en aquellas partidas de obras suntuarias y no prioritarias. Los del PRI ¿intocables?, etc.
¿Se imagina usted, que el Ministro Videgaray CANCELARA por costosa, e innecesaria la obra monumental del MUSEO DEL BARROCO, que tiene un presupuesto de 5 mil millones de pesos, y que lleva una buena cantidad gastada... con el pretexto y escusa que, dicho DINERO se va a traspasar para poder terminar el segundo piso de la Autopista a la Volkwagen, usted amigo poblano... ¿por cuál apostaría? ¿Una obra de ornato o una obra necesaria y en proceso? ¿Será capaz el Presidente, de recortar el presupuesto del Gobernador de SU Estado, Eruviel, “El Consentido”, para dar un ejemplo de Equidad Republicana..?
Ya imagino, la “estridencia” el día 9 de septiembre próximo, en todos los medios de comunicación. No quisiera estar en la camisa del Sr. Videgaray, le van a llover las... mentadas.
Ahora veamos el contexto:
En el mes de febrero pasado, el presidente Enrique Peña Nieto y su Secretario de Hacienda Luis Videgaray,-repito- OBLIGADOS por lo que ellos han llamado "turbulencias financieras", dieron a conocer que, los Presupuestos de Ingresos y el de Egresos del año en curso, 2015 tendrían un AJUSTE a la BAJA, es decir, una disminución en su importe global, lo que representa que, los presupuestos aprobados por la Cámara de Diputados el año pasado, cuyos montos alcanzaban los 4 .5 billones de pesos, o sean 4 mil 500 millones de millones, se les restarían o ajustarían 185 mil millones de pesos en diversas partidas, entre ellas la de la BUROCRACIA, altísima en número y costo, que sostiene el Gobierno Federal, eliminación de plazas duplicadas e innecesarias en el magisterio, no ejercicio de gastos suntuarios y eliminación de algunas obras costosas aprobadas, pero que no son necesarias en el presente año.
También anunciaron, que de la partida aprobada para la ex-paraestatal PEMEX, convertida teóricamente por la Reforma Energética, en una EMPRESA COMPETITIVA (¿contra las poderosísimas 7 Hermanas Petroleras?) se le recortaría 60 mil millones de pesos, lo que la obligó-casi inmediatamente- a despedir a mas de 10 mil obreros eventuales que laboraban en la llamada "faja de oro" de la costa del Golfo de México, cuya sede lo es Poza Rica.
Sumadas las 2 partidas del recorte al presupuesto de Egresos del presente año, dan la cantidad de 245 mil millones de pesos, lo que representa un 6 por ciento del total aprobado.
Esta cantidad, sumada a lo que dice el Encargado del SAT, Aristóteles Núñez que se ha RECAUDADO de mas, o sea en aumento a lo estimado, por el pago de impuestos de Causantes cumplidos (¿será que todavía quedan algunos?) y aquellos de la ECONOMIA INFORMAL, que han acudido al llamado de las autoridades financieras para regularizar su situación e ingresar al sistema de pago de impuestos igual a beneficios, de 245 mil millones de pesos, serán más que suficientes, para salvar la situación financiera deficitaria de ESTE año.
Yo, no lo creo, y lo dudo porque tengo datos que, 245 mil millones, no alcanzan para cubrir el déficit de los precios del petróleo en ESTE año.
El problema que tendrá el gobierno de Peña Nieto y de Videgaray, es de CASH, es decir, de DINERO EN EFECTIVO, para cubrir los egresos de 2015 que no tienen INGRESOS ¿me explico?
Nos van a decir, en el Informe del 3er. Año de Peña Nieto, que, cubrirán dicho déficit o faltante, con las famosas COBERTURAS del Seguro para cubrir las variaciones en precios del crudo, que SON INSUFICIENTES, o alguna otra muletilla: que estamos recaudando más impuestos, que hemos captado casi el 50 por ciento del Comercio INFORMAL, y una gran mentira: que por la Reforma Energética del 2013, ya los NUEVOS EMPRESARIOS PETROLEROS, están haciendo “cola” para invertir en la exploración y perforación de yacimientos de la RONDA CERO y que van a ser los que finalmente cubran el déficit presupuestal.
Nuevamente, no lo creo y lo dudo, porque tengo cifras que demuestran que, por ahí de octubre o noviembre, el Gobierno Federal, con todas las consecuencias que implica UNA CRISIS DE EFECTIVO, no va a tener dinero, ni para cubrir las nóminas de la terrible BUROCRACIA que padecemos y su costo.
A fuerza que me cataloguen como masoquista:
UN DATO: Tengo cifras comprobadas, que en 2010 gobierno del panista Felipe Calderón, en los 3 niveles de Gobierno y empresas Paraestatales, la burocracia era de 7,853,470 miembros, lo que da un promedio de 7.4 por ciento del total de mexicanos censados de 120 millones, con un promedio del 23 por ciento del COSTO del Presupuesto Federal, del 18 por ciento del Estatal y del 32 por ciento del MUNICIPAL... es decir, un gasto terriblemente alto, que los gobiernos tratan siempre de ocultar, contabilizando solo una mínima cantidad en la PARTIDA de “ SERVICIOS GENERALES”. Lo anterior da motivo a un DELITO: Llevar una DOBLE CONTABILIDAD.
Y si esta es la situación para los 4 meses que faltan del 2015, quiero dejar la pregunta al aire ¿Será el Presupuesto Base-Cero, la HERRAMIENTA que necesita el Gobierno, para nivelar sus finanzas deficitarias, en el próximo año de 2016 y subsiguientes..?
El próximo día 8, tendremos las respuesta, cuando el Ejecutivo del Estado, y su poderosa Secretaría de Hacienda, envíen al Congreso de la Unión, el PROYECTO de Presupuesto de Ingresos y Egresos, con la Base Cero, para 2016, pero lo más importante, es la LETRA CHIQUITA de la POLITICA que el Gobierno Aplicará para los 3 años de Gobierno que le Faltan, y para la fuerza Empresarial, lo que van a espulgar como frijol de Diconsa, es el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y sus necesarias modificaciones, que van a afectar sin duda, la SITUACION de VIDA de TODOS LOS MEXICANOS.