Los profesionistas Contadores Públicos que tenemos muchos años de conocer, interpretar y aplicar los criterios Fiscales emanados de la Legislación Hacendaria Mexicana, sabemos que es la siempre poderosa Secretaría de HACIENDA y Crédito Público la encargada de dictar las NORMAS y PROCEDIMIENTOS aplicables, a través de Leyes, Reglamentos y Decretos.
Fue el presidente Porfirio Díaz que al inicio del Siglo XX, quien dictó las primeras disposiciones fiscales, aplicables a su Gobierno, teniendo de Secretario de Hacienda al poderoso Ives Limantour.
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En el periodo Constitucionalista fue Venustiano Carranza que puso orden a las finanzas nacionales, urgido por implantar un impuesto a la explotación del petróleo por las compañías americanas instaladas en el estado de Veracruz, y obtener ingresos urgentemente necesarios; pero fue un militar, el general Álvaro Obregón el que dictó los primeros REGLAMENTOS a los que debían sujetarse, los manejos de los dineros "Públicos", mediante la expedición de la Ley General del timbre y el Reglamento del Código de Comercio establecida la Ley en el régimen porfirista.
A partir de entonces, dos personajes en México, son considerados "los más importantes" dentro del Gobierno Federal, el Presidente de la República y su Secretario de Hacienda, éste en cuanto al manejo de las finanzas y los dineros públicos.
En cuanto al manejo y control de la política Interna, es sin duda, muy importante, el Secretario de Gobierno o llamado también Ministro de Gobernación. Actualmente (2012-2018) en forma anunciada: Enrique Peña Nieto, Luis Videgaray Caso y Miguel Ángel Osorio Chong.
Todo aquel ciudadano que sea FUNCIONARIO PUBLICO y maneje dineros o recursos del Gobierno, en sus 3 niveles Federal, Estatal y Municipal, o sea titular de empresas denominadas Para-Estatales, y que manejan PRESUPUESTOS sujetos a la aprobación del Congreso de la Unión, los Congresos de los Estados y las Secretarías que conforman el Gabinete del Presidente en funciones, tienen la OBLIGACION, de acuerdo a la Ley de Contabilidad Gubernamental y Control Presupuestario, (Ley Federal de Presupuestos y Responsabilidad Hacendaria 2005)de presentar, en los plazos que les ha fijado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sus PRESUPUESTOS, tanto el de Ingresos como el de Egresos y además llevar UNA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL que es diferente a la contabilidad que tiene la obligación de llevar el SECTOR PRIVADO.
En este espacio hemos venido de veinte años a la fecha, tratando 2 problemas de México, ingentes y urgentes de tomarse en cuenta, por que inciden en las finanzas nacionales, actualmente a mi criterio (expuesto en mis dos últimos artículos) de que, estamos –no oficialmente- en una QUIEBRA TECNICA, que es cuando una empresa o el gobierno, tiene un exceso en los Egresos, que no alcanza a cubrir con sus Ingresos, es decir tiene un DEFICIT FINANCIERO. Me explico:
Los Presupuestos Federales del año actual, fueron calculados por Hacienda y aprobados por el Congreso Mexicano, tomando una base de ingresos PETROLEROS de exportación (cerca de 1.2 millones de barriles diarios), a un promedio de precio de venta cotizado en el mercado de Valores de Nueva York de 89 U.S. dólares por barril.
Por la baja en los precios del crudo, en todo el mundo de septiembre de 2014 a febrero de 2015, que yo fundamento, en una “maniobra de los Estados Unidos, Arabia Saudita, Inglaterra y los llamados Países Árabes” contra el probable desarrollo de México, Brasil, y Argentina, primordialmente, y seguir controlando no solo los precios, sino también la PRODUCCION mundial, de 103 dólares se ha desplomado actualmente (15Mayo2015) a 59 dólares, lo que le produce a nuestro País, un DEFICIT de ingresos petroleros de casi un BILLON de pesos Mexicanos, que nos representa una tercera parte del Presupuesto Federal de Ingresos calculados sobre 4 y medio billones de pesos a ejercer en el 2015. Así de grande es el impacto en nuestras finanzas.
Dice Peña Nieto y Videgaray, que es una situación MUNDIAL, pero no explican el por qué nos sucede y afecta tanto a nuestras finanzas, simplemente declaran que, “ para este año, como tenemos una COVERTURA o Seguro contra Variaciones en Precios del Petróleo, ESTAMOS CUBIERTOS.
Eso no es cierto, el dicho SEGURO, cuesta una millonada en dólares que aumenta los Gastos, y además, cubre variaciones a la baja, hasta 68 dólares por barril, es decir, que seguimos teniendo un déficit de ingresos de 16 dólares por barril que exportemos en el presente año.
Total, que estamos en un verdadero “hoyo financiero”.
En cuanto a nuestro tema, hasta que-como dice el dicho mexicanos...”nos llegó la lumbre a los aparejos”...la Secretaría de HACIENDA y su titular, toman las medidas que, hace 20 años, nosotros, -modestia aparte- hemos venido proponiendo:
PRIMERA: Bajar el “Costo “ de la Burocracia, en sus 3 niveles, Federal, Estatal, y sobre todo la Municipal. En los Presupuestos, la Burocracia está en la partida SERVICIOS PERSONALES, que excluye muchos costos y gastos burocráticos no contabilizados, escondidos en otras partidas.
SEGUNDA: Ajustar A LA BAJA, los Presupuestos de Egresos en partidas INNECESAREAS, duplicadas y no prioritarias.
Para lo anterior, declaró en marzo, Videgaray, se AJUSTARA el presupuesto de Egresos actual en 135 mil millones de pesos-sin dar a conocer en cuales renglones- y que de la partida aprobada para PEMEX se reducirán otros 60 mil millones de pesos, reduciendo la burocracia que dicha empresa. Total una baja de 195 mil millones de pesos, totalmente insuficiente a mi criterio.
Un dato: Pemex, tiene 135 mil empleados de base sindicalizados y cerca de 18 mil de confianza y eventuales. Empezaron con los eventuales, tan sólo en Poza Rica, han sido corridos de su empleo 10 mil trabajadores. Brasil maneja su Petrobras con 57 mil empleados, Noruega con 23 mil empleados. (¡viva el sindicato de don Carlos Romero Deschamps, y sus aviadores!)
Actualmente, por orden de la Secretaría de Hacienda, los Gobernadores de los 32 Estados, tienen la obligación de BAJAR SUS EGRESOS, sujetando el presupuesto probado a RECORTES de gastos duplicados, innecesarios y no prioritarios, que no afecten a los PROGRAMAS SOCIALES.
Igual orden, hay para los Presidentes Municipales, con el presupuesto vigente. Todo lo considerado suntuario, duplicado, innecesario o producto de la corrupción (como obra no licitada) le será rechazado por la Auditoria Superior del Estado, cuya “cuenta NO PASARÁ”.
Parece que Peña Nieto y Videgaray, hablan en serio.
Pero...existe un problemita:
El 7 de junio próximo, se votan a 9 nuevos gobernadores, 500 diputados Federales, además de 1.500 diputados Locales. Gente de poco o nula capacidad para “Administrar los dineros Públicos” de millones de pesos. Con raras excepciones, el nivel de escolaridad, es de apenas Bachillerato.
Hay mas, algunos de ellos, no tienen el más mínimo conocimiento de lo que es llevar una contabilidad, sus principios, hacer una auditoría y sus normas y menos como se prepara un presupuesto.
Esta afirmación no la hago sin fundamento:
En una artículo de hace días, el ingeniero Jiménez Merino, de amplia experiencia política y legislativa, ya que ha sido director de Chapingo, diputado local y federal y Secretario Estatal de Agricultura y Ganadería, se refirió al PRESPUESTO BASE-CERO, como el nuevo sistema o procedimiento, que será OBLIGATORIO seguir a todo Funcionario Público que maneje fondos del Estado, en la elaboración de los Presupuestos de Ingreso y Egreso del año de 2016. Coincido con lo expuesto por el Ing. Merino, es necesario conocer comó se hace un Presupuesto tradicional, para poder elaborar un buen presupuesto de Base-Cero.
Videgaray a través del Sub-Secretario de Egresos de la Secretaria de Hacienda, Lic. Madrazo, ha hecho varias declaraciones públicas a la prensa, sobre dicho Presupuesto Base-Cero.
Para su implantación, es necesario dos condiciones que debe tomar la Federación:
A)-Modificar las bases de la POLITICA ECONOMICA< deMEXICO >(1912-1918) que dio a conocer el presidente Peña Nieto, el día de la toma de posesión.
B)- Modificar y actualizar, dentro de la REFORMA HACENDARIA, el “PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: 2012-2018” y dando ejemplo, ajustar, bajar, desaparecer todas aquellas partidas suntuarias, no prioritarias y altamente costosas, como el Tren-rápido a Querétaro, el costosísimo nuevo Aereopuerto en Texcoco, Proyecto Santa Catarina de agua en Monterrey, etc.
Nosotros, en el CENTRO DE ESTUDIOS HISTÓRICOS DE PUEBLA,A.C., hemos hecho –oportunamente- estudios sobre dicho Presupuesto Base-Cero , que resumo:
1.-Es OBLIGATORIO presentarlo a partir del de 2016 tomando las BASES Y LOS PROCEDIMIENTOS que serán dadas a conocer a los Gobernadores y Presidentes Municipales de todo México.
2.-No se trata de “borrón y cuenta nueva”, el método llamado “tradicional” de tomar como base, el egreso de 2014 y aumentar el porcentaje de INFLACION, no servirá de base de cálculo, pero si se tomará en cuenta, como un “antecedente aprovechable” en su caso.
3.-El Presupuesto para 2016, se tomará de UN ESTUDIO CONCIENSUDO y en caso TECNICO, de cada una de las PARTIDAS, que serán sujetas a EVALUACIÓN (por sus resultados), es decir, se partirá de la BASE-CERO, hasta llegar a su determinación con sólidos fundamentos y bases.
4.-Cada partida, será clasificada en MODIFICABLE o NO MODIFICABLE, teniendo como base que, en los Presupuestos Federales, existen PROGRAMAS de carácter Social, que no pueden ser reducidos, ejemplos: Sedesol, Salubridad, Educación, Seguridad y otros, como Deuda Pública.
Por lo anteriormente expuesto, los 32 Gobernadores- el de Puebla entre ellos,- deberán ordenar a sus Secretarios de Finanzas o Tesoreros, y a sus 217 Presidentes Municipales, que, elaboren ya con el nuevo esquema de Base-Cero, sus presupuestos para el 2016 mismos que serán entregados a la Secretaria de HACIENDA, en el mes de Julio, para su estudio y aprobación en su caso, y al Congreso de la Unión, en el mes de Agosto, estableciendo nuevos plazos de elaboración y entrega, para dar tiempo suficiente a Diputados y Senadores Federales, de estudiarlos, evaluarlos y aprobarlos.. en el mes de noviembre próximo.
Con el motivo anterior, nosotros, que ciertamente somos críticos del Gobierno, pero siempre hemos sido propositivos, con toda anticipación y estudio de 3 de nuestros investigadores especialistas en la materia fiscal y presupuestal, hemos preparado UN...
” SEMINARIO de CAPACITACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL y PRESUPUESTO BASE-CERO”
que con motivo de nuestro 50 aniversario, el dicho “Centro de Estudios Históricos de Puebla, A.C. organización Privada de Investigación, Estudio y Fomento a la Educación y la Cultura”, dirige a todos aquellos Funcionarios Públicos de los 217 Ayuntamientos de Puebla, presidentes, Secretarios, Tesoreros, Síndicos, Auditores o Regidores, y a los Directivos de Cooperativas de Producción e Instituciones Afines en el Estado, que se llevará a efecto, en nuestras Instalaciones (Junta Auxiliar de Xocoyolo, en Cuetzalan del Progreso) los días viernes 29,sábado 30 y domingo 31, de Mayo, con duración de 20 horas de Sesiones Académicas y Estudio de Grupo (Cupo Limitado).
Este evento técnico, que es el PRIMERO dedicado al Presupuesto Base-Cero, tiene el objetivo:
“...Capacitar a los primeros mandos del MUNICIPIO en gestión y actualización administrativa-contable y presupuestal y en la aplicación de la NORMATIVIDAD actualizada y vigente, así como en la PREPARACIÓN, INVESTIGACIÓN y PRESENTACION del Presupuesto BASE-CERO”.
Un evento técnico-fiscal de gran importancia y actualidad, y una verdadera oportunidad para los Presidentes Municipales de elaborar el próximo Presupuesto, sobre la Base-Cero.
PARA INFORMES: Contacto Tel.Cel. (2224) 961890 email: fernando@lugarsinlimites.com (y) rigocorderob@yahoo.com
A los interesados se les proporcionara el Programa, los horarios, Índice, Temario y dónde y cómo inscribirse. Cupo Limitado. Ultimo día de inscripción el 24 de mayo 2015.
Han sido invitados en forma especial, los Presidentes Municipales y Tesoreros de los 50 municipios más importantes del Estado de Puebla, así como a los dirigentes y tesoreros de las Agrupaciones “Antorcha Campesina” en la Sierra Norte y la Cooperativa de Producción Rural “Tozepan-Titataniske”. Esperamos su respuesta positiva.
Soy rigocorderob@yahoo.com Director del Centro de Estudios Históricos de Puebla, A.C. que este año, cumple su 50 Aniversario. En Cuetzalan, Puebla. Pueblo Mágico.