Endeudarse para gastar mal:
La deuda contratada en lo que va de la de la presente administración del estado de Puebla ha contribuido a mantener una inercia de Gasto que desfavorece la inversión y privilegia las erogaciones en rubros como sueldos y salarios de servidores públicos y el pago de servicios administrativos para el funcionamiento burocrático de la administración pública.
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Desde inicios de la actual administración de RMV, la Secretaría de Finanzas y Administración anunció que reestructuraría el gobierno estatal. El objetivo, aseguró, era reducir el gasto corriente que, como puede apreciarse no se cumplirá en los Servicios Personales y la Operación de los Organismos, vía Participaciones y Aportaciones para el año 2015.
Si bien las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública—que entraron en vigor a principios de éste año—y la aprobación de las reformas estructurales modificaron el esqueleto endeble de la administración central, el Gasto Corriente no se redujo como puede evidenciarse:
C-1--SERVICIOS PERSONALES 1° ENERO AL 30 DE SEPT (miles de pesos $)
Remuneraciones 2013 Estr(%) 2014 Estr (%) Var. (%) Pago Magisterio 14 812 454.1 86.6 15 047 795.1 84.5 1.6 Depen de Gobierno + SSP y Procu/Justicia 2 291 996.3 13.4 2 760 246.5 15.5 20 T O T A L 17 104 450.4 100 17 808 041.4 100 4 Fuente: iagf-sfa
Actualmente representa el 89 por ciento del presupuesto de egresos. Del 10.6 por ciento restante, menos de la mitad se destina a inversión física cuando se reporta en la CUENTA PÚBLICA de cada año, muy distante de lo que se presupuesta en la LEY DE EGRESOS; el resto financia a rubros como la inversión financiera (fideicomisos y fondos para daños y desastres), el pago del servicio de la deuda, los estímulos fiscales y los adeudos sobre ejercicios presupuestales anteriores (¿ni un solo peso prestado?)
Como puede notarse en el cuadro referido son dos las dependencias-secretarias que resultan onerosas para las finanzas públicas del estado, la Secretaria de Seguridad Pública (SSP) y la Procuraduría de Justicia (PGJ) ---quienes contribuyen con el 6.2 % del total de los Servicios Personales--- a quienes el entonces presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Raúl Placencia Villanueva, calificó como “una mentira” y una “farsa” las investigaciones de la SSP y la PGJ del gobierno estatal que encabeza RMVR, efectuó para supuestamente esclarecer la muerte del niño de 13 años, José L. Alberto Tehuatlie T. , el 9 de julio de éste año, quien pereció a consecuencia de la represión que la administración estatal aplicó al pueblo de San B. Chalchihuapan declaración hecha por Placencia el 6/XI/2014.
El ombudsman opinó sobre la versión que durante semanas sostuvo el gobierno de RMVR, a través del titular de la PGJ, Antonio Carrancá B. y, del titular de la SSP acerca de que el menor lo mató la onda expansiva de un cohetón
Ante la presión que el Gasto Corriente (pág. 36 de la iniciativa del ejecutivo) ejerce en las finanzas públicas estatales, el gobierno de RMVR ha optado por la contratación de deuda para disponer de recursos. En lo que va del actual gobierno, los pasivos contratados y autorizados –desde luego-por el congreso ya suman más del 60 por ciento de los solicitados en todo el sexenio pasado vía PPS y servicio de la deuda (intereses y otros gastos como la amortización de ésta)
De cara a la discusión del presupuesto 2015 –cuya fecha límite de aprobación es en el próximo mes de diciembre se puede advertir que la fórmula de contratar deuda para mantener un alto nivel de gasto corriente no es sostenible
MÁS DEUDA ¿para qué?: en las Leyes de Egresos y en las Cuentas públicas del gobierno de RMVR señalan que entre 2011 y, para el próximo año de 2015 el gobierno estatal ha contratado pasivos por más de 2 mil 601 millones de pesos mientras que entre 2012 y 2013 la deuda contratada y autorizada al ejecutivo estatal suma más de 26 mil millones de pesos con documentos que han salido a la luz pública.
El comportamiento de las finanzas en la entidad de los últimos cuatro años, que la deuda actual del estado de Puebla es de 21 mil 253.2 millones de pesos lo que representa el 3.14 por ciento del PIB estatal. Esto sin contar los compromisos económicos que poseen los municipios y otros pasivos adicionales, con lo cual la deuda total ya supera los 26 mil millones de pesos, como se ha demostrado en anteriores entregas y análisis del autor.
C-2--ESTADO DE PUEBLA—EROGACION DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA. CAPIT. DE GASTO (INTERESES, COMISIONES Y OTROS GASTOS) MILLONES DE PESOS ($)
AÑO T O T A L INTERESES AMORTIZACION 2011 494 534 30 353 412 200 141 122 100 2012 529 425 824 442 070 563 87 355 261 2013 529 853 658 421 532 508 108 321 150 2014 519 014 469 454 073 584 64 940 885 2015 528 552 082 441 398 615 87 153 467 T O T A L 2 601 380 333 2 112 487 470 488 892 863
Fuente: Cuenta Pública y Ley de Egresos de c/año
En un ejercicio de equivalencias respecto al gasto de rubros que equivalen al total del servicio de la deuda, éste se traduce en por lo menos el presupuesto PARA 2015-- de la SEDESO, de la S. TRANSPORTE, de la SDRSOT, TURISMO, SECOTRADE, S. CONTRALORÍA y la SGG o bien tan sólo los intereses que los poblanos tenemos que pagar año con año equivalen a los 13 Institutos Tecnológicos Superiores, 14 Universidades Tecnológicas y Politécnicas, el Colegio de Bachilleres, CONACULTA, CECYT, CECTEP, INEA, ICATEP CAPFCE y CONAGUA todos ellos contenidos en la Ley de Egresos del Estado de Puebla para 2015 , es decir equivale a los intereses de éstos últimos cinco años que suman la cantidad de 2 mil 112 millones 487 mil 470 pesos, págs. 33-36.
La mayoría de los pasivos deriva de los Proyectos de Participación Social (PPS), esquema de financiamiento aprobado por la legislatura local ( LVIII y LIX) desde 2012, tan sólo un año después de iniciar la gestión de RMV. Ante la pesada carga económica ya se comienzan a ver las se cuelas en la economía estatal, con la caída estrepitosa de de la economía popular y el estancamiento de la Inversión Pública en la entidad.
Y, aunque una y otra vez, la administración estatal ha rechazado que los PPS representen deuda para el estado, se puede afirmar lo contrario. Aunque no se llama deuda técnicamente a los PPS si, se revisan los estados financieros, sies una deuda interna del estado, ya que se debe pagar como pasivo a largo plazo con intereses a que al final van a repercutir la deuda original. Lo peor es que estos proyectos son improductivos pues tales obras son de relumbrón.
Un total de 15 mil 490.2 mdp que se suman a la deuda Pública directa del estado que es de 5 mil 763 mdp. A esto se debe agregar la deuda de los municipios por mil 004 mdp, la deuda contingente por 2 mil 263 mdp, la deuda no avalada (de municipios a fondo perdido) por 682 mdp y las cuentas por pagar (deudas con bancos y proveedores) por 721 mdp, lo que hace un total de 26 mil 023.2 mdp; con estas cifras la administración de RMVR supera a sus antecesores, pues en el periodo de Melquiades Morales (1999-2005) se triplicó la deuda, dejándola en 3 mil millones 058 mil pesos; su antecesor Mario Marín (2005—2011) también la aumentó al triple dejándola en 9 mil millones 105 mil pesos; RMV fiel a sus predecesores ya está llegando a triplicarla, pero en tan sólo cuatro años, a ese lapso la deuda final de su mandato sería seis veces mayor que al inicio de su gestión , para 2015 está reconocidos en la Ley de Egresos la cantidad de 921 millones 721 mil 134 pesos.
Estas cifras indican que además de que absorbe el 80 por ciento del presupuesto anual en promedio el gasto corriente aumenta año tras año. Lo anterior significa que para poder mantener la inercia de gasto registrada hasta ahora, el ejecutivo a recurrido a la contratación de deuda.
De acuerdo con la Ley de Ingresos de 2013 el gobierno estatal no tendrá una captación por menos de mil 75 millones 694 mil 600 pesos derivados de la caída del cobro de impuestos, derechos y aprovechamientos sobre todo, como consecuencia de la contracción de la economía poblana y el subejercicio del Gasto Neto Total (GNT) al 3 er Tr--2014, mientras que el gasto corriente notoriamente improductivo (SSP y PGJ) aumenta .en 460 millones 502 mil pesos al tercer trimestre de 2014.
En todo lo que va del sexenio, no hay un año en el que el gasto corriente haya permanecido estático, lo que ha permitido destinar más del 80 por ciento de sus ingresos excedentes a otros capítulos de gasto. Aún así, la deuda adquirida para el próximo año sumara la cantidad prevista de 528 millones 552 mil 82 pesos y los poblanos tenderemos que pagar 441 millones 398 mil 615 pesos a la banca comercial privada.
A pesar de que entró en vigor la reforma fiscal aprobada por el congreso, la cual aumentó a partir de enero pasado algunos impuestos y creó otros, los ingresos adicionales previstos para el 2015 serán inferiores a los incrementos pronosticados para el gasto corriente. La Ley de Ingresos indica que, en 2015 la administración estatal tendrá ingresos adicionales sólo por cerca de mil 742 millones 454 mil pesos: mientras que el gasto corriente aumentará en 1mil 143 millones 716 mil 400 pesos. Lo anterior significa que, aun cuando el ejecutivo estatal destinara sus recursos excedentes al gasto corriente, no le alcanzaría para financiar la totalidad de los incrementos previstos en rubros como sueldos y salarios, pensiones y subsidios y transferencias. Ante ello, para 2014 se tiene prevista una deuda de más de 8 mil millones de pesos.
Aunque el Congreso (que nunca discute) el presupuesto 2015, la propuesta del paquete económico entregada a mediados de noviembre a la Cámara de diputados indica que para el próximo año la tendencia será similar. Según el proyecto de la SFA el gobierno estatal tendrá ingresos adicionales por cerca de 2 mil 742 millones 454 mil pesos que en términos reales—descontada la inflación (4.2 %) se reducirá en -1.5 por ciento.
En contraste se prevé que el Gasto Corriente y de funcionamiento aumente cerca de 1 mil 143 millones 726 mil 400 pesos, es decir éste rubro absorberá el 65 por ciento de los ingresos extras previstos para 2015.De acuerdo con la SFA.