La reiteración del empleo informal es un rasgo estructural de los países de América Latina y refleja la insuficiencia de la acumulación productiva para generar condiciones de ocupación formal. Una estructura ocupacional que favorece el empleo formal dinamiza la demanda, el crecimiento del producto y la inversión, al tiempo que contribuye al desarrollo humano (en la medida en que garantiza acceso a derechos sociales como la seguridad social).
En el caso del México actual posibilitaría un mayor efecto difusor de las políticas sociales, piénsese por ejemplo en la política de recuperación histórica del salario mínimo que afecta en lo básico a la ocupación formal. En las líneas siguientes se explora la estructura y dinámica del empleo en el municipio de Puebla entre 2005-2020, efectuando cortes para las seis administraciones municipales que funcionaron durante el periodo. La temática es de la mayor relevancia en el contexto del proceso electoral en curso y donde el empleo de calidad es una exigencia principal por parte de la ciudadanía.
Según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), entre 2005 y 2020 la población ocupada informal en el municipio de Puebla representó en promedio el 51.99 por ciento de la población ocupada total. El indicador definido usualmente como tasa de informalidad laboral 1 (TIL1) fue inferior en 6.12 puntos porcentuales con respecto al dato nacional, pero fue superior en 6.79 puntos porcentuales con respecto a las áreas más urbanizadas (gráfico 1). Es decir, en promedio cinco de cada 10 ocupados en el municipio laboran en la informalidad; frente a seis de cada 10 a nivel nacional y cuatro de cada 10 en las zonas más urbanizadas. Considerando el cuarto trimestre de cada año comprendido entre 2005-2020 y haciendo seis cortes que reflejan los periodos de las últimas cinco administraciones municipales y la actual (Gráfico 1), se puede precisar la evolución de la ocupación informal como sigue:
i.Partiendo del primer bienio de cada una de las seis administraciones se tiene que, durante el gobierno de Claudia Rivera (CR) se observó una reducción histórica en la tasa de informalidad laboral, que pasó de 55.11 a 52.15 por ciento entre 2019-2020 o un descenso de 2.95 puntos porcentuales. Para igual periodo, la TIL1 aumentó en 0.47, 2.27, 0.73, 0.61 y 2.93 puntos porcentuales durante las administraciones de Enrique Doger (ED), Blanca Alcalá (BA), Eduardo Rivera (ER), Antonio Gali (AG) y Luis Banck (LB) respectivamente.
ii.Dado que el año 2020 fue particular por el confinamiento extraordinario y que ello pudo incidir en la caída de la TIL1, se optó por considerar el primer año de gobierno de las citadas administraciones. Los resultados confirman las tendencias descritas, con Claudia Rivera la TIL1 se redujo en 2.43 puntos porcentuales, se trata de una caída que superó con creces la caída de la TIL1 en 2.26 puntos porcentuales durante el gobierno de ED y de 1.65 puntos con ER.
Una interrogante que se destila de los resultados anteriores apunta a identificar los factores que explican la caída de la informalidad durante el gobierno de Claudia Rivera. A nivel de hipótesis se puede sostener que ello es producto de la profundización de los programas sociales y de las reformas del gobierno federal de Morena.
En efecto, se debe recordar que la población ocupada informal además de considerar a las unidades económicas no registradas incorpora a otros ocupados, v.gr., trabajadores en servicio doméstico remunerado sin seguridad social; trabajadores por cuenta propia en la agricultura de subsistencia; trabajadores no remunerados y; subordinados y remunerados sin seguridad social que prestan sus servicios en unidades económicas registradas (INEGI, 2014).
Así, seguramente la reforma en materia de las personas trabajadoras del hogar de julio de 2019 que otorga derechos sociales a las personas que prestan servicios domésticos, es un factor que contribuyó a la caída del numerador. Agreguemos las becas a estudiantes y la pensión universal para adultos mayores, son factores que, al contribuir a elevar el ingreso familiar, reducen la probabilidad de que la persona trabaje por cuenta propia en condiciones de informalidad, piénsese v.gr., en los adultos mayores que se ocupan como empacadores en los centros comerciales cuya percepción se origina a través de propinas. En corto, es previsible que la reforma recientemente aprobada que regula el outsourcing contribuya a la profundización de la caída de la TIL1. El cuadro 1 muestra evidencia en favor de nuestros argumentos:
i.Durante 2018-2019 el empleo total creció a una tasa de 3.5 por ciento. Es la segunda mayor expansión solo superada por el crecimiento de 3.7 por ciento durante 2016-2017. Con una diferencia, el motor de crecimiento en el primer año de gobierno de Claudia Rivera fue el empleo formal que se expandió a una tasa histórica de 9.1 por ciento, mientras que con Luis Bank el impulso provino del empleo informal que creció a una tasa de 8.3 por ciento.
ii.La tasa de crecimiento del empleo formal de 9.1 por ciento se asoció con una tasa de crecimiento del empleo informal de -1 por ciento. Con ello se puede sostener que la expansión del empleo total entre 2018-2019 descansó en la generación empleo formal y no en una mera sustitución de empleo informal en nuevas condiciones de formalidad.
iii. Los trabajadores subordinados remunerados asalariados han representado en promedio dos terceras partes de la ocupación en el municipio, siendo el empleo formal asalariado el componente más importante, con una participación en la ocupación total de dos quintas partes. Los trabajadores por cuenta propia han representado en promedio una quinta parte del total del empleo, siendo el componente informal el más importante con una participación promedio de 15 por ciento. Por primera vez, en 2018-2019 todos los componentes del empleo formal elevaron su participación relativa en el empleo total, los incrementos más significativos ocurrieron en empleo asalariado con un aumento de 1.23 puntos en el empleo total, seguido por los trabajadores por cuenta propia con un aumento de medio punto porcentual.
iv.Entre 2018-2019 el número de empleadores formales elevó su participación en el empleo formal y se expandió a una tasa de 18.5 por ciento, siendo la máxima expansión en comparación con las cinco administraciones anteriores. Ello revela la entrada al mercado de 3,654 nuevas empresas formales. Considerando que detrás de una nueva empresa se localizan perspectivas favorables de demanda y rentabilidad, pareciera que el cambio de gobierno en México no se tradujo en incertidumbre para los agentes de la inversión en Puebla capital.
v. El empleo informal asalariado y los trabajadores por cuenta propia informales redujeron entre 2018-2019 sus ritmos de expansión en -2.1 y -3.8 por ciento, siendo la segunda y la primera mayor contracción respectivamente para igual periodo desde 2005.
En suma, la evidencia revela cierta efectividad de las reformas y las políticas del gobierno federal para elevar la calidad de la ocupación en México. En un ámbito municipal refleja esfuerzos en materia de reorganización del comercio informal y en la generación de condiciones idóneas para la realización de proyectos de inversión privada. Se trata de aspectos que deben ser considerados por el electorado de cara a las próximas elecciones.
samuelov@economia.unam.mx