No bastan los programas sociales asistencialistas y turísticos al bautizar como “mágicos” a los pueblos cuya tradición milenaria se ve limitada por la pobreza y la alta marginación.
Se requiere enfocar y coordinar políticas económicas, de buen gobierno y políticas públicas para reducir la pobreza y la desigualdad, asó como su perpetuación que ahondan las tragedias. Reducir la pobreza y la desigualdad debe ser un “macro objetivo” y una política de acciones intersectoriales e interinstitucionales. En concreto, se requieren medidas económicas que reduzcan la pobreza y eviten que se herede de generación en generación.
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Hoy el “combate a la pobreza” no puede depender de una sola dependencia ni mucho menos de programas improvisados, como los que se establecen en la SEDESO Puebla.
Cabe subrayar aquí, que la dispersión de programas, no institucionaliza ni articula políticas públicas integradas que garanticen derechos sociales y generen oportunidades de ingreso. Urge terminar con la propaganda de programas dispersos, sin cobertura, con poca efectividad, con baja transparencia y con un amplio margen para el clientelismo y uso político.
También es necesario evitar las ocurrencias, la opacidad y la simulación que prevalecen en la ejecución de dichos programas. Como lo hemos observado en la pasada tragedia sucedida en la sierra norte.
Una alternativa debe ser aquella que mejore la capacidad institucional y garantice la transparencia y la rendición de cuentas para generar procesos articulados en el territorio y que lleguen a los hogares y las personas.
Para una buena aplicación de las políticas públicas frente a la pobreza, se requieren herramientas de planeación, monitoreo transparente, plataformas de datos abiertos y con amplia participación de la sociedad civil. Sólo así la sociedad podrá darse cuenta del manejo transparente de los programas y ayudará a enfrentar la marginación
Datos oficiosos=POBREZA Y MARGINACIÓN EN LA SIERRA NORTE
Municipios y Pueblos “Mágicos”
Población
2015
Año Nombramiento
Grado de
.Marginación % Pobla 15 años ó + sin / primaria % PEA con Ingreso 2 s.m. Visitantes
2014 Cuetzálan 50 675 2002 Muy Alto 38.09 77.24 120 mil Chignahuap 61 769 2012 Medio 30.86 65.75 1 millón Huahuchinan 104 302 2015 Medio 27.38 57.23 Pahuatlán 21 999 2012 Muy Alto 44-16 82.92 160 mil Tlatlauquitep 54 945 2012 Medio 30.08 67.14 36 mil Xicotepec 80 665 2012 Medio 29.36 64.17 35 mil Zacatlán 81 408 2011 Muy Alto 26.87 62.11 900 mil Tlaola 21 154 Alto 53.08 79.17 Jopala 13 868 Muy Alto 51.79 79.97 Naupan 10 357 Muy Alto 43.33 85.71 Edo.Puebla 6 168 883 Alto 25.13 52.45
Fuente: Elaboración propia en base a: Coneval—Conapo 2015. Portal-COITEG --Puebla
Si no hay planeación, seguiremos viendo que catorce de los 29 municipios que obtuvieron la declaratoria de desastre tras el paso de la tormenta tropical “Earl”, tienen un grado de marginación “muy alto”. Destaca Tlaola con siete habitantes muertos y seis desaparecidos, así como Naupan con seis fallecimientos.
En los municipios que obtendrán recursos para medio mitigar los daños habitan 750 mil personas, distribuidas de norte a sur de la entidad y colindantes con el estado de Veracruz. Asimismo del total de la población, 430 mil están considerados como pobres y la mitad de ellos padece un rezago educativo.
Con cuarenta decesos reconocidos, el gobierno ha anunciado pomposamente que se aplicaran $ 60 millones de dólares por el FONDEN, algo así como 1 mil 140 millones de pesos a un tipo de cambio promedio de 19 devaluados pesos por dólar estadounidense.
Existe un Programa de financiamiento para la Infraestructura y la Seguridad Pública de los Estados (PROFISE) por $ 75 millones 266 mil 659 pesos (2016). En el Fondo de Reconstrucción de Entidades federativas (FONREC) tienen $ 24 millones 622 mil 518 pesos (Ley de Egresos 2016).
Es decir serian $ 65 millones 257 mil 325 pesos dirigidos a la contingencia del pasado seis de agosto.
Mientras sólo hago un breve paréntesis para señalar lo siguiente: tenemos una deuda reconocida por el gobierno de $ 8 mil 608 millones 735 mil 349 pesos o sea, $ 453 millones de dólares 091 mil 334. El MIB costo $ 7 mil 280 pesos es decir, $ 383 millones 157 mil 895 dólares. El fideicomiso EVERCORE del I.S.N. nos cuesta más de 8 mil millones de pesos y tiene hipotecada la deuda por PPS que se traduce en: $ 421 millones de dólares.
Ahora bien de acuerdo a los datos publicados por el Comité Estatal de Información Estadística y Geografía del Estado de Puebla (Coiteg), Tlaola tiene una población con estimaciones propias de 21 mil 154 habitantes y una “Muy Alta” marginación. En cuanto a la medición de la pobreza hecha por Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), en este municipio hay más de 10 mil 400 habitantes en condición de pobreza, de los cuales 5 mil 383 (45.34 por ciento) se encontraban en pobreza extrema y poco más de los cinco mil (42.25 por ciento) en pobreza moderada. En 2015 el Coneval reportó que 11 mil 229 personas presentaban rezago educativo en Tlaola (53.08 por ciento).
Naupan, tiene una población total de 10 mil 357 personas, de ellas 5 mil 973 se encuentran en pobreza, de las cuales 2 mil 851 enfrentan un rezago extremo y 3 mil 122 tiene una avaluación moderada. Además, en este municipio 4 mil 488 personas padecen rezago educativo (43.33 %).
En la lista de 14 municipios con grado “Muy Alto” de marginación y que están en la declaratoria de desastre por parte del gobierno federal, también se encuentran: Chichiquila, Chiconcuautla, Chilchotla, Coyomeapan, Eloxochitlán, Jopala, Pahuatlán, Quimixtlán,San Sebastián Tlacotepec, Tlacuilotepec, Tlaxco y Zoquitlán. En tanto, los ayuntamientos de Atempan, Hueyapan, Lafragua, Tlapacoya, Tlapacoya y Zihuateutla están considerados con un grado de marginación “Alto”. En estas comunidades todavía no se tiene el reporte de los daños o si existen víctimas.
Huauchinango, registra un grado de marginación medio, tiene hasta el momento el mayor número de muertos por los deslaves que provocó “Earl”, registra un grado de marginación “Medio”. El ayuntamiento gobernado por Gabriel Alvarado Lorenzo (PRD) tiene una población de 104 mil 302 personas, y de acuerdo con el Coneval, 54 mil 533 viven en pobreza (65.90 por ciento), de las cuales 17 mil 884 (21.35 por ciento) están en un grado extremo, y 36 mil 649 (43.74 por ciento) en moderado. En tanto que el rezago educativo llega a 28 mil 5588 habitantes.
En Xicotepec, tiene registrado un fallecimiento, su población total según Inegi, es de 80 mil 666 habitantes, tiene un rezago educativo de 18 mil 476 personas. Los pobres suman 54 mil 533 personas, lo que equivale al 75.44 por ciento de la población.
Otros municipios que también contarán con ayuda del gobierno federal son: Chignautla, Guadalupe Victoria, Teteles de Ávila, Tlatlauquitepec, Yaonáhuac, Zacapoaxtla y Zacatlán, están catalogados con índices de marginaciíon media.
Finalmente, los promedios de pobreza por ingresos están por arriba de la media estatal, lo que nos muestra que zonas enteras como la sierra norte, tienen niveles de marginación insultantes, humillantes y que no son nuevos, esta condición de exclusión social en la que viven, los hace presa fácil en todo momento de los embates hidroclimátológicos que año tras año se registran en la zona.
Lo que nos demuestra que si no hay una planificación real, transparente y conjunta para ejecutar políticas públicas regionales, el asistencialismo siempre será rebasado, como lo hemos visto.
[El autor es miembro del Observatorio Desarrollo Regional y Pobreza]